2012年是李明博“实用型政府”五年任期的最后一年，韩国国内政治热点纷呈，涉及国家发展、政府改革、地方自治、市民社会等诸多方面。本文将对2012年的韩国政治进行简要回顾，在讨论第19届国会选举、网络实名制违宪判决、迁都争议、国防改革等几个议题的基础上，对2013年韩国政治的走向和发展做出展望。

一 2012年韩国政治回顾

（一）第19届国会选举

第19届国会议员选举于2012年4月11日举行，由于本次选举将对年底举行的总统大选产生了政治风向标的作用，因此，与非双选举年份相比，2012年的国会选举更为重要，尤其引人注目。

1.政党竞选纲领与选民投票概况

选举政治中，各政党通过竞选纲领表达自己的政见主张，并将之呈现于选民面前，期望赢得选民支持。选民如果同意其政纲、理念，就投票支持该党候选人，并在该政党赢得政权后监督其是否真正实现了选举承诺。如果对其施政结果感到不满意，就会在下次选举中将选票投给其他政党。也就是说，政党的竞选纲领是影响选民投票诸多因素中不可忽视的重要因素之一。

根据表1，可以看到，在本次国会选举中，各政党的竞选纲领大都关注经济民主化议题，包括增加、扩大社会福利，创造就业机会，克服两极分化以缓解收入不公平现状等内容。为实现经济民主化，新国家党主张要革新政党、建立公平的竞争秩序。民主统合党则继续与进步阵营组成联盟，同时联合统合进步党，共同开展“全面反对现政府缔结的韩美自由贸易协定”“引入德国式的政党名簿比例代表制度的选举制度改革”运动，继续攻击本届政府采取对朝强硬政策导致南北关系对立加剧，继续反对“四大江事业”等争议议题，并坚决要改变目前财阀过度集中的经济现状。统合进步党则主要通过制定“管制财阀法”来分散大财阀实力等。关于就业问题，新国家党提出要尽力为社会提供更多的就业机会，民主统合党和统合进步党则主要集中探讨非正规就业（非正式职工）议题等。总体上，朝野政党在政策主张上尽管各有侧重并各有价值倾向，但共同特点是都试图从经济民主化议题出发探讨改善国家治理。

表1 主要政党的竞选纲领

选民的投票情况，此次国会选举的选民人数达到4020.5055万，占韩国总人口5084.8706万的79%。全国共设13470个投票站点，实际投票率为54.3%，比第18届国会（投票率46.1%）高出8.2个百分点，选民人数呈持续增长态势。从性别上观察，男性投票率为55.7%，比女性投票率高。有调查显示，自2002年韩国大选开始至今，所有选举中男性投票率一直高于女性。从年龄上看，60岁以上的老年人口投票率最高，达到68.6%；而20岁以上30岁以下人口的投票率最低，仅有37.9%。从选区上，“市”级单位投票率为54.3%，其中，世宗特别自治市投票率最高，仁川市最低，两城市的投票率分别为59.2%和51.4%；“道”（相当于省）级单位投票率为54.2%，其中，庆尚南道最高，忠清南道最低，投票率分别为57.2%和52.4%。^[1]

2.选举结果

韩国目前实行1人两票制的选举制度，即选民一张票投给地域选区候选人，另一张则投给政党的全国区比例代表候选人。基于这一制度，本届国会共选出300名国会议员，其中单一选区根据相对多数决原则选出的地区代表议员为246名，而根据政党所得议席数再获得分配的比例代表议员共54名。在议席分布上，保守政党新国家党（原大国家党）获得152席（地区代表127名，比例代表25名），成为院内超过半数议席的第一大党；其余议席分配情况为：民主统合党127席（地区代表106名，比例代表21名），统合进步党13席（地区代表7名，比例代表6名），自由先进党5席（地区代表3名，比例代表2名），无党派3席（见表2）。

表2 2012年韩国国会选举结果

选举结果的选区分布如表3所示，光州、全罗南道、全罗北道以及济州道的全部选票几乎由民主统合党全部囊括，保持了这些地区一直是民主统合党票仓的纪录；新国家党也依旧获得了作为原大国家党支持阵地的江原道、庆尚南道、庆尚北道以及釜山、蔚山、大邱等几个广域市的选票。在首尔，民主统合党获得的议席数几乎是新国家党的2倍，而两党在京畿道、忠清南道、忠清北道、大田的票差则非常接近。

表3 选区议席分布表

在性别构成上，本次选举共选出女性议员47名（地区代表19名，比例代表28名），占总数300名的15.7%。地区代表中，民主统合党最多，有13名，新国