一 引言

当韩国总统李明博2008年3月1日信誓旦旦地宣称致力于实用主义对日外交路线言犹在耳之际，2012年8月10日，李明博访问与日本存在主权争议的独岛，引发日本强烈抗议，日本政府当天采取了紧急召回日本驻韩国大使的举措。分析人士认为，李明博此举将使韩日关系急剧降温。

实际上，独岛问题一直是韩日1965年实现邦交正常化以来双方关系发展过程中的一大障碍。从日本政府1905年2月22日将独岛编入本国领土到2005年2月22日岛根县制定“竹岛日”的100年时间里，韩日两国围绕独岛主权的纷争一直未有停息。如何破解这一难题，将韩日两国发展成为面向未来、互利合作、成熟稳定的关系成为两国政府特别是韩国政府亟须解决的课题。高举实用主义大旗的李明博政府在过去五年间虽然致力于韩日经济互惠合作，扩大人文交流，尝试安保协作，但两国政治关系依然未能摆脱由独岛纷争引发的恶性循环模式。面对韩日难以逾越的独岛立场鸿沟，新国家党^[1]总统当选人朴槿惠政府未来五年如何运作韩日关系自然引来极大关注。

本文在对当前影响和制约韩日关系发展的核心问题独岛纷争进行回顾的基础上，对李明博政府时期的独岛纷争和韩日关系发展情况进行梳理，进而对朴槿惠政府时期韩日关系的未来做出展望。

二 独岛纷争产生的原因及背景

（一）独岛纷争的历史

独岛^[2]位于朝鲜半岛东部海域，距韩国郁陵岛约87.4公里，而其距离日本最近的隐岐诸岛约为157.5公里。韩国、日本都宣称对该岛拥有主权，但韩国自1953年7月以来一直对独岛拥有实控权。韩国政府认为，独岛从历史、地理、国际法上都是韩国不可分割的固有领土，独岛主权不存在纠纷，独岛不是外交交涉和司法解决的对象。^[3]然而，独岛领土主权之争近年来却成为韩日关系中最为敏感的问题之一。

独岛纷争是大韩民国1948年成立之后，随着国权意识和海权意识的觉醒在对日本政府近代以来侵犯其领土主权行为的抗争中产生的。1952年1月18日，韩国首任总统李承晚发表《关于毗连海域主权的总统声明》，宣布对邻接其领土半岛和岛屿沿岸的大陆架及所属范围的全部海域行使国家主权，并明确有关经纬度坐标，确定了毗连海域范围，独岛被韩国划归为领海管辖。1952年1月28日，日本政府向韩国单方面宣布的“李承晚领海线”提出抗议，拒不承认韩国的领海线划分法，这成为现代韩日独岛纷争的开端。

1965年6月22日，韩日邦交关系正常化，两国一致同意所有纷争首先通过外交途径解决，外交途径不能解决的，通过两国政府认可的手段进行调解解决。日本自1954年以来，每年都向韩国政府递交外交抗议文件，指出独岛是日本固有领土，韩国必须立即撤出该岛。日本政府还于1954年、1962年、2012年向韩方建议将该岛争议提交国际法庭裁决，但韩国以主权问题不容谈判为由予以断然拒绝，一直坚持韩国前外长卞荣泰于1954年确立的原则，即独岛是韩国遭受日本侵略时最早的牺牲品，解放后成为韩国独立的象征。日本图谋夺取独岛意味着对韩国的再侵略，日本政府的建议不过是假借司法程序的又一虚伪企图。韩国拥有独岛主权，韩国不需要任何理由向国际法庭证明自己的权利。^[4]

1994年11月16日《联合国海洋法公约》正式生效以来，韩日两国的独岛主权纷争更加激化。1996年，韩日先后宣布设立200海里专属经济区，对于濒临海洋的韩日两国来说，主权争夺的背后是巨大的海洋权益。1996年以来，韩国金泳三政府在和日本进行渔业谈判期间不遗余力地加强对独岛的实际控制，使独岛成为名副其实的“大韩国东土端”。双方对独岛的立场差异最终导致日本于1998年1月28日单方面宣布停止1996年5月开始的韩日渔业谈判。1998年10月8日，韩国总统金大中访日期间与日本草签了《新韩日渔业协定》（1999年1月22日生效），再次避开了独岛主权纷争。但两国围绕独岛主权的纷争并没有平息。

2005年2月22日，日本岛根县“竹岛日”的制定成为引爆两国纷争新的导火线。随着事态的发展，2006年4月25日，韩国前总统卢武铉发表韩日关系特别谈话，强烈谴责日本宣称对独岛拥有主权的行为，宣布韩国将全面动员国家力量和外交资源，强烈、坚决地应对日本在独岛主权和历史问题上的挑衅行为。进入2008年，日本政府系统提出了日方独岛主权的主张（《理解竹岛问题的十大重点》小册子），遭到韩国李明博政府的严厉