2012年是东北亚各国国内政治调整、政府换届最为频繁的一年，是朝鲜金正恩上台执政的第一年，也是韩国李明博政府任期的最后一年。在这一年里朝鲜半岛局势虽没有像2010年那样跌宕起伏，却也是热点多发、危机不断，然而朝韩双方最终都采取了克制的姿态，努力遏制了事态的升级，半岛局势总体来说基本处于稳定状态。换届风潮过后的2013年将是各国对外战略调整开始的一年。在调整中，地区力量对比关系乃至地区格局存在各种变数，在这种新的形势下，朝韩双方将面临多种机遇与挑战，如何充分利用机遇、化解挑战将会是朝韩关系未来发展的关键。

本文将具体从政治接触、朝核问题、民间及经济往来等几个方面对2012年的朝韩关系进行总体回顾和分析，在此基础上，结合半岛及相关国家的政策取向，分析影响朝韩关系发展的主要因素，进而对2013年朝韩关系发展趋势进行展望。

一 停滞不前的朝韩关系

朝鲜半岛的局势总是在紧张与缓和反复出现的过程中发展变化，2010年经历了“天安舰事件”“延坪岛炮击事件”后的朝鲜半岛，很快又在2011年再次走向缓解。2012年，刚刚接班的金正恩政府在“等待”中专心于权力继承，任期最后一年的李明博政府在“坚持”中过渡，双方都不想在双边关系问题上采取过多动作。然而2011年年底到2012年，金正日突然去世、韩国媒体对朝鲜体制和领导人肆意评论、朝鲜进行多轮卫星发射等一系列事件的发生，在受各方面因素的影响和作用下，又引发了双方几轮口水战，造成了半岛局势的不稳定，以至于2012年并没有延续2011年的乐观状态，甚至显现出僵化的特征。尽管如此，总体上来说2012年朝鲜半岛局势基本上保持了比较稳定的态势。

在政治方面，受偶发事件影响，2012年朝韩之间出现了几轮激烈的舆论战，一度使双方关系陷入了僵化或停步状态，政治和解方面没能取得任何实质性进展。2011年下半年起，朝美关系、朝韩关系曾表现出快速缓和的势头，然而由于在金正日吊唁问题上李明博政府一方面迟迟不表态并阻止国内人士赴朝吊唁，另一方面又紧急召开“国家安全保障会议”和“国务会议”，防止“北方的挑衅可能”和“韩半岛稳定的危险”，这些举动引发了朝鲜方面的强烈不满。2011年12月30日，朝鲜国防委员会公开发表声明，高调抨击李明博政府，并宣称“将永不与李明博政府接触”，^[1]这是自1998年朝鲜国防委员会升格为最高主权机关以来第一次公开发表类似的声明。尽管李明博在接下来的新年演说中强调缓和韩朝紧张关系和对话解决问题的立场，但这一点并未能得到朝鲜方面的积极回应，反而招致强烈批评，认为李明博的表态是“一个尚未从体制对立的虚妄幻想中醒来之徒发出的可笑的鬼话”。^[2]可以说李明博政府对金正日吊唁问题的处理给2012年朝韩关系带来了一个极其恶劣的开端。

2012年2月23～24日，朝美第三轮对话在北京召开，双方就无核化的先决措施、关系改善及对朝援助等问题达成一致，朝美双方于29日同时发表了会谈结果，这一成果似乎非常有助于改善朝韩关系，但就在韩美对话的同时，27日开始的韩美联合军事演习又一次激怒了朝鲜，双方口水战再起。特别是之后李明博政府对“脱北者”问题的态度、韩国军队以朝鲜最高领导人为靶心的射击训练以及就朝鲜人权问题韩国方面表态等一系列行为，持续地挑战着朝鲜金正恩政府的政治立场，对此朝方多次发表措词严厉的舆论谴责，直至发出武力报复威胁，欲强行进行火箭发射以展示新政府坚决的意志。围绕着这些问题，双方舆论战愈演愈烈，在这个过程中朝鲜曾宣布成立特别作战行动小组，“以我们特有的方式将挑衅的根源变为焦土”。^[3]朝鲜人民军总参谋部甚至公开发出通牒，把朝鲜日报社、中央日报社、KBS、SBS等韩国主要新闻媒体的本部作为攻击目标，并确认了这些机构的坐标位置。这些举动无疑遭到韩国方面的强烈谴责，认为“这是对自由民主主义体制的重大挑衅行为”，要求朝方“即刻终止胁迫行为”。^[4]

在悬案问题解决方面，朝韩出现了严重的立场对立，特别是备受世人关注的朝鲜卫星发射问题及韩国的导弹能力提升问题，对2012年的朝韩关系产生了重大影响。2012年2月下旬，朝美第三次会谈结束并取得了积极成果，但就在朝美双方同时发布会谈结果后不久，朝方宣布将在4月中旬发射“光明星3号”火箭，