随着世界经济面临的困难的加深，以及欧债危机和美债危机影响的不断扩大，韩国国内对于政府负债的关心程度不断加深，已经成为一个重要的社会经济热点问题。

国家负债又称为政府负债、国家债务，是政府直接负有偿还义务的债务的数量，是反映一个国家当前及今后一个时期财政状况的指标。

从表面上来看，韩国国家债务指标长期以来一直维持在一个较低的水平，2012年年底，韩国的国家债务预计占到GDP的比重为34%^[1]，和世界其他国家相比，是一个“比较良性和可持续发展的”体系。但随着韩国债务整体规模的不断增大，国家债务问题逐渐成为各界关注的对象，对国债内部存在的问题出现了许多不同的看法。比如按照不同的统计方法统计，均显示韩国国家实际债务的整体规模已经达到了GDP的314%^[2]，这一比例不仅超过了美国政府279%的负债规模，也远超过了国际公认的占GDP整体规模175%～225%的标准，同时随着国际资本从发达国家向亚洲等发展中国家的转移，这一比例还会出现上升的可能。

本文将通过比较不同时期韩国负债的规模，对韩国政府负债的整体水平做出一个总结，以及对今后韩国国家债务的规模及发展趋势做出预测。通过分析，对韩国整体的国家债务情况有个整体的了解和把握。

一 韩国国家债务的变化趋势

2003年以来，韩国的国家债务呈现出来一个稳步发展、逐渐提高的趋势，但整体处于一个良性的水平，即使在2008年国际金融危机的困难时期，韩国国家债务整体规模也仅占到GDP的30.1%（见表1）。李明博政府执政以来，积极推动韩国区域均衡发展战略，实施了广域经济圈开发计划和四大江治理计划等，在扩大财政支出的同时，也并没有给韩国国家债务带来明显的变化。韩国国家债务整体的特点如下。

（一）从纵向比较来看，债务比例保持在合理的范围之内，属于良好水平

最近十几年以来，韩国国家债务最高仅达到GDP的34%（见表1），即使按照最新的统计办法，也仅达到GDP的37.9%^[3]。这也得到世界其他国家和组织的高度认可和赞誉。

表1 韩国国家债务变化趋势

（二）从横向比较来看，债务比例远低于其他发达国家，风险可控度高

从表2中可以看出，韩国的债务比例和其他发达国家相比，处于较低的水平，不到OECD国家平均水平的1/3，为日本的1/6多，相对于欧美连续发生债务危机而深陷不能自拔，韩国的债务风险度较低，处于易控制的范围之内。

表2 国家债务的国际比较（GDP对比比重）

（三）从长期发展趋势来看，韩国政府降低国债比例的主观意愿较强

美欧债务危机引起的全球金融市场恐慌，使韩国政府加大了对国家债务水平的控制。韩国政府在2011年9月决定，到2015年，将国家债务占国内生产总值（GDP）的比重减少到30%。韩国企划财政部方面表示，要逐步缩小财政支出的增长幅度，争取到2013年实现收支平衡乃至盈余。根据计划，2012年债务比例减少至32%～34%，在2015年实现债务比例降至30%的目标。如果不采用新的计算方法，韩国政府2012年度的控制目标基本达成。从表1中可以看出，韩国政府降低债务比例，控制国家债务水平的长期努力如果可以实现的话，韩国国家债务水平会继续保持一个良好的发展态势。

二 韩国国家债务的潜在风险

（一）不同经济主体间的债务总额过大，存在潜在风险

从上文可以看出，韩国的国家债务表面上是处于优良的水平，但其统计数据中不包含企业负债和家庭个人负债。

据韩国银行（央行）2012年12月14日发表的《第三季度资金循环（暂定）》资料显示^[4]，2012年第三季度家庭、非营利团体、非金融企业和政府的金融负债总额达3591.8万亿韩元，环比增加49.2万亿韩元。家庭、企业、政府的负债在2010年第一季度突破3000万亿韩元后，2012年第一季度增至3500万亿韩元。与2011年韩国的国民生产总值相比，负债规模是GDP的2.9倍。家庭、企业和政府的负债总额增至GDP的近三倍。

从各个部门来看，家庭和非营利团体的负债在2012年第三季度达1135.4万亿韩元，环比增加14万亿韩元。非营利团体是指小规模个体户、消费者团体和慈善救助团体等。非金融法人的金融负债为1981.8万亿韩元，环比增加31.7万亿韩元。政府负债规模为474.5万亿韩元，增加3.4万亿韩元。

第三季度家庭、企业和政府拥有的金融资产总额达5179万亿韩元。家庭资产增加65.1万亿韩元，达2449.9万亿韩元。企业和政府的资产分别达1781.9万亿韩元和