一 序言

2009年是李明博总统执政的第二年。在世界金融危机的背景下，李明博在新年致辞中提出了“要化危机为机遇”的口号，并具体提出了2009年施政的四大基本方向，即为步入先进一流国家行列不断推进改革；推行体恤民生的温馨国政；绿色增长；面对未来做好准备。但李明博政府面临的国内形势并不乐观。前所未闻的经济危机使韩国人产生了再次陷入1997年金融危机的忧虑，甚至有经济学家和国外媒体预言韩国会成为第二个冰岛。在政治方面，卢武铉、金大中两位前总统相继离世，带来政局的动荡不安。“媒体法”等关乎国计民生的法案的立法过程导致朝野更加对立，非但社会和解、国民团结的目标没有实现，而且进步与保守两大阵营的对立依然如旧。在外部环境方面，朝鲜第二次核试验等使得韩朝关系极度紧张。面对一连串的政治经济和社会难题，李明博和执政党表现出了比较成熟的应对危机的能力。经过一年艰难困苦的拼搏和努力，终于使韩国步入了正常的发展轨道。2010年1月4日，李明博总统在新年国政演说中表示“2009年我们获得的是自信”，其获得自信的标志性业绩就是成功申办20国集团（G20）峰会、核电站建设首次走出国门、韩国经济基本摆脱了金融危机的影响等。

在经济方面，受国际金融危机的影响，韩国经济的萧条局面一直持续到2009年第一季度。进入第二季度后，随着韩国政府各项“挽救经济”举措的出台，韩国经济开始转入回升阶段，实体经济也开始有所增长，取得了OECD成员国中最早实现经济恢复增长的骄人成就。

韩国政府在2009年度积极进行修订媒体相关法、推进四大江河工程，以及不断完善世宗市建设方案等一系列施政措施，显示出李明博政府在治理国家方面的领导能力。通过改革国有企业，向公职社会注入了变化与改革之风。作为面向未来的新的一环，把“低碳绿色增长”作为一项国家战略来推进，受到国际社会的瞩目。

2009年，外交方面的成果也推动了韩国局势的转变。围绕实现“全球化的韩国”、打造“成熟的世界国家”这一目标，韩国政府进一步密切了韩美关系，升级了与朝鲜半岛周边四大国的关系，特别是在致力于“四强外交”的同时，拓展了“新亚洲外交”和全世界外交的领域，提高了韩国的国际地位。G20峰会主办权的获得、加入OECD属下的开发援助委员会（DAC）、制定《开发合作基本法》和《国际维和活动（PKO）参与法》等方面的努力和成果对提高韩国的国际地位、增强韩国的国家品牌竞争力具有历史性意义。此外，在对朝政策方面，李明博在坚持既定的对朝政策的同时，围绕朝核问题提出了“大妥协”方案，韩朝关系出现回暖的变化。

为了挽回不断下滑的国民支持率，李明博在2009年中推出了“亲民、中道、实用”政策，作为统合社会、团结国民的根本之策。到了2009年9月，国民对李明博政府国政运营支持率超过了50%，重新回到了2007年大选和2008年李明博就任总统时的支持率水平。“亲民”政策的实施，使李明博重新得到了在大选时支持他的中产阶层的拥护。国民支持率的回升，极大地增强了李明博及其政府的自信感。因此，基于“亲民、中道、实用”政策所取得的成果和经验，在2010年里，这一政策的基调将会继续维持，包括国有企业民营化在内的新自由主义政策将不断得到强化。

二 政局动荡不安，朝野矛盾重重

2009年，韩国政局继续在进步和保守的争夺对立中摇摆不定，卢武铉和金大中两位前总统的先后去世，使进步和保守势力格局重组，对韩国政治未来走向影响深远。在青瓦台内阁改组、修订“媒体法”、世宗市修正案、四大江河工程等问题上，各种政治势力暗流涌动、互有攻守。朝野对立尤为严重，以民主党为首的在野党势力极度膨胀，造成了韩国政局动荡不安。

1.卢武铉和金大中的去世与韩国政局

2009年5月23日，因“朴渊次门”而接受检方调查的前总统卢武铉跳崖自杀身亡，终年62岁。韩国政府为其举行了国民葬，人们深怀惋惜、悲痛之情，通过各种形式来悼念这位为人权和民主主义以及打破权威主义奉献了一切的前总统。

卢武铉自杀身亡的消息给韩国社会以巨大冲击，引发了韩国政治“海啸”。“平民总统”卢武铉在他的任期内，排除各方阻力推行政治经济等各项改革政策，虽然遭到史无前例的“弹劾”，但是依靠民主党在国会选举中的获胜，安然度过了“弹劾”政治