对于韩国人来说，2009年是令人感到失落的一年。这不仅是因为韩国人还没有走出金融危机的阴影，而且还因为前总统卢武铉、金大中相继去世，甲流肆虐，政坛上朝野纷争，朝韩关系的起起落落，甚至还包括“罗老”号发射失利等因素的影响。不过，也有令他们高兴的事情，例如，在2009年初出现负增长而每况愈下的经济，到年末实现了OECD成员国中最高水平增长率的奇迹；而且韩国取得了2010年20国集团峰会的主办权，韩国在国际舞台上的地位有望大为提高；冰上精灵金妍儿在国际滑联花样滑冰大奖赛等舞台上一系列辉煌的表现，也让韩国人兴奋不已。

在2009年的新年致辞中，李明博讲道：“即便全球经济危机带来很多困难，我们也要在这个新的清晨唱响勇气和希望。我们要乘风破浪，把此次危机化为机遇。”^[1]此后，在1月2日的新年国情咨文中，李明博具体提出了2009年国政运营的四大基本方向，分别包括：为步入先进一流国家行列不断推进改革；推行体恤民生状况的温暖国政；绿色增长；对未来做好准备。但是，在新自由主义经济理念主导全球的今天，政府在经济增长中所发挥的作用越来越有限，凭借政府政策的改变要想再次创造“汉江奇迹”已经变得不合时宜。对政府经济政策的期盼与市场经济体制成熟之间的矛盾映射在韩国社会中，一方面公民对李明博政府充满期待，希望其能在经济危机中有所作为；一方面却又经常抱怨政府不应干预市场机制运转，使政府的一系列改革政策陷入悖论怪圈。

一 李明博政府经济政策效果难现

喜忧参半的韩国政局中，韩国以较快的速度走向经济复苏，令世人刮目相看。这和李明博政府实施的一系列经济救援政策和改革是分不开的。李明博的上台表明了韩国人对其经济能力的信任，他向韩国公民描绘的经济快速发展蓝图为其赢得了高达48.7%的选票。但是，2008年由美国次贷危机引发的全球金融寒潮无疑给李明博政府当头棒喝，最初承诺的7%的增长目标一再缩水为3%，2008年底统计的增长率仅达2.5%。因此，如何克服经济危机引发的经济萧条成为李明博政府2009年的首要课题。

为了应对经济危机，李明博总统在2009年1月6日正式启动设在青瓦台地下掩体内的“紧急经济状况室”，并决定每周定期举行紧急经济对策会议。这种把经济工作室和国家为应对战争设立的“国家危机状况组”同时设在青瓦台地下掩体内的做法反映了李明博总统对韩国经济状态的担忧和焦急。宣布国家经济进入紧急状态以后，政府在2009年内一共推行了三大经济政策。第一项措施是推进“绿色经济”，即成立总统直属的绿色增长委员会，投入50亿韩元来建设包括“整治四大江河”在内的36个建设、能源、环境改善项目，预计将创造96万个就业机会。在计划中，政府表示将建设松梨园水坝（庆尚北道荣州）、保贤水坝（庆尚北道永川）等9处中小规模绿色水坝，并在四大江河沿岸铺设总长达1297公里的自行车道。另外，在未来4年内还计划建设200万户拥有太阳能热水器的绿色家庭，并将20%的公共设施照明更换为节约型发光二极管（LED）照明。^[2]第二项措施是加大对社会福利的投入，改善社会底层的人民生活状态。李明博政府在3月12日召开的紧急经济对策会议上通过了《民生稳定紧急支援对策》，决定投入6.37万亿韩元来改善失业者、老人、残疾人和重症患者的生活。3月24日，政府在国务会议上又通过了《旨在稳定民生的工作岗位追加更正预算案》，决定投入17.7万亿韩元来支援身处“社会福利死角”的120万户家庭及面临困境的中小企业。在6月6日，韩国总统李明博决定把大部分财产331.42亿韩元（约合人民币1.65亿元）向社会捐献，并用于青少年奖学和福利事业。李明博只为自己留下了位于论岘洞的私宅和部分动产。第三大措施是推进国有企业改革。在经济危机阴云的笼罩下，稳定的国有企业岗位成为“神仙都羡慕的职业”，同时国有企业的低效率也成为国民批判的对象。2009年4月，李明博在“公共机关先进化”的工作会议上对各部门领导讲道：“自主对负责的组织进行改革，如果没有改革的自信就辞职”，公开表达了其改革意志。据韩国计划财政部统计，2009年韩国公共机关总计297个，职员总计25.3万名，总资产达795亿韩元。^[3]在改革启动后，李明博表示要实现公共机关裁员10%的目标，一部分公共机关将被民营化。

然而，李明博政府的