一 韩国的对朝政策概述

韩国总统李明博作为CEO出身的政治家，很清楚和平与发展的时代主题，在制定政治外交政策时，提出了“全球外交”的新思维，即以更广阔的视野、更主动的姿态与国际社会共进退、共交流。李明博认为，他领导的韩国应成为全世界所有国家和所有人的朋友，尤其是加强与美国、日本、中国、俄罗斯四大强国的合作，共同推进东亚的和平与共同繁荣。韩国政府外交政策是以自由民主主义为基础理念的实用外交，主张以合作促进合作、以冷战应对冷战、以实用和实效为政策选择的目标和标准。在具体外交政策的选择上，强调价值和相互信任，在外交安保领域加强韩美同盟关系，在经济领域重视与美、日、中的经济贸易关系，在资源领域加强与俄罗斯的合作，积极加强韩美日同盟关系，并调整对朝外交政策。

李明博政府否定前任政府的对朝政策，认为是单方面的支援，是一个失败的对朝外交战略，从而大幅度调整了对朝政策，在互惠主义原则下追求互惠，提出了“无核、开放、3000”构想，阐明以“建设性和实用”为行动准则，与朝鲜共同追求“共存与共荣”。早在2007年2月6日，李明博政府就提出了对朝政策上的“无核、开放、3000”构想。这是韩国为帮助朝鲜重建经济而提出的构想，即如果朝鲜弃核、实施对外开放，韩国将通过针对朝鲜的五大重点建设项目，保证朝鲜10年内人均国民收入达到3000美元。这一举措与前任政府的对朝政策相背离，而与美国的对朝政策相一致。

李明博总统曾在就职仪式上表示，南北关系要比现在更有建设性地发展，不以意识形态为标准，要采取实用主义的态度；为南北人民都过上幸福的生活，打下统一的基础。韩国以追求南北人民的幸福、奠定统一基础为目标，在实用主义和互惠主义原则下追求互惠，与朝鲜共同追求“共存与共荣”。2008年3月26日，韩国正式提出了对朝政策的方向为“共存与共荣”，其基础是“实用和建设性”。^[1]韩国对朝“共存与共荣”政策的目标是通过发展在“实用”和“建设性”的基础上的“共存与共荣的南北关系”，创建和平共同体、经济共同体、幸福共同体，奠定半岛和平统一的基础。^[2]“共存与共荣政策”的四项原则是实用和建设性、具有原则性兼灵活性的接触、国民的同意、国际合作与韩朝合作的协调。“共存与共荣政策”的五项主要课题是实质性的韩朝对话、朝核问题的和平解决、共存和互惠的韩朝经济协作、社会文化交流、人权问题的解决。

韩国方面提出了促进和平统一的新和平构想。新的和平构想是指通过真诚的对话、具有建设性的交流与合作而形成的共存共荣的朝鲜半岛秩序。韩方认为，韩朝双方真诚的对话应从相互尊重开始，相互尊重对方的体制，不诽谤对方。朝鲜半岛的无核化、南北经济共同体的形成、民族同质性的恢复等问题都应通过真诚的对话解决。

然而，韩国的一系列对朝政策，并没有得到朝鲜的共识，反而引起了朝鲜的强烈反对，双方的经济合作和人道主义交流遭受了挫折。

二 韩朝关系的现状

（一）朝核问题

在朝核问题上，韩国坚持强硬的态度。韩国认为，发展韩朝关系的首要条件是朝鲜的变化。朝鲜的变化就是指朝鲜放弃核试验，视韩国为“共存”的合作者，从而缓和南北军事矛盾，进一步促进“共存与共荣”的南北关系的发展。^[3]

韩国在解决朝核问题和实现半岛统一问题的方式上，反对武力措施，主张和平解决朝核问题。韩国指出，朝核问题是威胁朝鲜半岛安保、阻碍韩朝关系发展的最大障碍，只有解决朝核问题才能巩固真正意义上的和平。韩国主张通过六方会谈、南北会谈等积极努力地解决朝核问题，认为只有朝鲜半岛无核化、建立和平机制、建立与美日中俄友好合作关系和东北亚安全机制，并积极应对急剧变化的周边局势，建立南北经济共同体，并大幅度地提高民族生活质量，才能实现“新的朝鲜半岛和平构想”和“民族共同体的政治统一”。

朝核问题的解决与否，可以说是韩朝关系变化发展的关键所在。就朝核问题，韩国始终坚持朝鲜半岛无核化立场。韩国在2007年2月提出的“无核、开放、3000”构想，充分说明韩国将韩朝经济合作与朝鲜弃核联系在一起，表明对朝鲜经济援助的前提条件是朝鲜弃核。

2008年3月韩国一些官员“先发制人”的发言，遭到了朝鲜政府的强烈反对，导致韩朝关系急剧恶化