一 韩国FTA战略形成背景

经济全球化时代，国际贸易竞争日益激烈，国际分工与交换不断拓展、深化，要求逐步打破国与国之间的贸易壁垒，在全球范围内建立更广阔、更自由的国际贸易环境和全球统一市场，实现贸易自由化。但与此相反的是，各国或各地区间在加强经济合作的同时，贸易保护主义不时地干扰国际贸易的正常进行。各国为保障本国利益，导致WTO多边贸易体制的协商和决策过程日益复杂，多哈回合谈判长期没有实质性进展。而自由贸易协定作为经济一体化的最基本的形式，适用于不同特点和不同发展水平的成员国之间。通过这一形式，能够消除区域内成员国之间的贸易壁垒、实现成员国之间贸易的自由化和商品的自由流动。因此，短期内即可见成效的双边自由贸易协定不断扩散到世界的各个角落，逐渐形成了全球化和地区经济一体化趋势并存的状态。截至2009年10月，世界已经有263个区域贸易协定（RTA：Regional Trade Agreement）缔结生效，其中自由贸易协定（FTA）148个。

韩国长期实施出口主导型经济增长战略，经济的对外依存度高达70%以上，持续开拓海外市场、回避外部经济环境变化造成的冲击对维持经济稳定增长至关重要。高出口依存度使保障出口市场成为韩国长久的课题。随着世界贸易秩序的变化，韩国政府深切感受到区域主义和FTA扩散的威胁。不属于任何区域集团，没有缔结任何自由贸易协定的韩国成为区域集团的排挤对象，出口市场呈缩小趋势。尤其是20世纪90年代初，欧盟和北美自由贸易区成立后，韩国深切感受到这两个主要出口市场的壁垒。为适应世界经济环境的变化，不断开拓新市场，防止贸易对象国因与其他国家首先缔结了FTA而对韩国产品形成关税壁垒，避免韩国产品失去国际竞争力，保障经济持续增长，韩国改变多边主义贸易政策，向发展区域贸易协定方向转变，以此提高产业竞争力和国家竞争力。

2003年2月，韩国政府把过去“损失最小化”的防御型FTA政策改变为“利益最大化”的进攻型FTA政策，为实现“人均收入2万美元”的目标创造条件。2003年7月23日，卢武铉总统在国民经济咨询会议上的“参与政府的对外经济政策与FTA促进方向”讲话中正式确定了韩国的FTA战略，把FTA确定为实现人均国民收入2万美元的国家通商政策手段，并讨论了向脆弱产业提供补偿和确定结构调整战略的必要性等问题，决定以通商交涉本部为中心设立“FTA促进委员会”，主导韩国FTA政策决策，正式开启“FTA时代”。当时韩国政府强调，“为了占领海外市场并实现可持续发展，必须推进自由贸易协定的签署，并加快开放型贸易国家进程，这是当前摆在我们面前的没有选择余地的课题”。

韩国希望利用FTA战略促进产业结构调整和扩大对外贸易规模。通常情况下，两国的出口结构互补性越强，贸易规模越大；两国的出口结构越相似，竞争性越强，贸易规模越小。但是，根据1970～2000年间世界200多个国家和地区间的商品贸易资料，对贸易结构和贸易规模的关系进行重力模型分析的结果显示，^[1]缔结自由贸易协定后，出口相似性强的两国贸易规模呈增长趋势。因为两国缔结FTA后，关税、物流成本、贸易壁垒等交易成本降低，技术知识流动加快，劳动力成本差距的影响力增强，可有效促进企业间竞争，加快革新，提高效果，进而增加两国间的产业内贸易。此外，韩国可利用FTA提高资源的再分配效率；扩大开放力度，缓和限制性措施，引进更多的海外投资，增加外国产品和服务的进口，引进更多的外国直接投资，消除社会与企业的低效率，提高韩国经济增长潜力，提高优势产业的国际竞争力。也就是说，韩国利用FTA这种“强制性开放”措施使国内产业与企业进入国际竞争体系，对外，FTA可以扩大出口，减少机会成本；对内，FTA可以促进产业竞争力，提高国家竞争力。

2003年，韩国把FTA作为重要的外交通商政策，制定了“同时多边行动战略”，以主要贸易对象国为主，与多个国家同时开展FTA谈判，以扩大出口，争取成为世界贸易大国。自李明博政府上任以来，为克服经济危机，增强韩国经济动力，韩国提出了“新亚洲构想”：努力与美国、欧盟等发达经济圈签署FTA，同时还将与印度、俄罗斯、南美共同市场等新经济体以及海湾合作委员会（GCC）、澳大利亚、新西兰、加拿大、墨西哥等资源丰富国家和地区签署FTA，将韩国打造成亚洲