一 韩国新能源再生能源的发展历程及现状^[1]

（一）发展历程

20世纪70年代的两次石油危机，使韩国政府认识到改善能源消费结构和能源供给多元化的必要性，并开始设立相关机构和研究所加强研发，如1978年5月成立韩国太阳能研究所［KSERI，即现在的韩国能源技术研究院（KIER）］，成为开发普及新能源再生能源的起点。80年代，韩国进入了新能源再生能源的胎动期。1987年12月，韩国颁布了以技术开发为中心内容的《替代能源技术促进法》，以此为依据，于同年制订了《替代能源技术开发基本计划》（1988～2001年），为了有效实施此计划，在能源管理公团内部设立了替代能源开发专门机构——“替代能源事业部”。

20世纪90年代，是韩国新能源再生能源技术的成长期。1997年1月，制订和实施了《第一次替代能源技术开发及利用普及基本计划》（1997～2006年），提出了到2006年把新能源再生能源的供给比率提高到2%的目标。为了补充技术普及内容，1997年12月，用《替代能源开发及利用普及促进法》代替了《替代能源技术促进法》，为替代能源的技术开发和普及利用提供了法律基础。

21世纪开始，韩国进入了新能源再生能源产业培育和普及阶段。2002年2月，设立了“替代能源开发普及中心”，重点开发太阳光、风力、氢燃料电池等三大领域。为了弥补现行替代能源相关制度的不足，同年3月第二次修订了《替代能源开发及利用普及促进法》，引进了发电差额补偿制度、认定制度、公共机构新能源再生能源利用义务化制度等。2003年5月，进行了第三次修订，引入了以经济发展和环境协调发展为目的的“可持续发展”概念。同年12月制订了《第二次替代能源技术开发及普及基本计划》（2003～2012年），把2006年和2011年替代能源的普及目标分别提高到3%和5%。特别要强调的是，2004年12月全面修订《替代能源开发及利用普及促进法》，并把名称改为《新能源再生能源开发利用普及促进法》，正式把“替代能源”的法律名称改为“新能源再生能源”，并加强支持新能源再生能源技术的国际标准化，公共机构新能源再生能源利用义务化，发电差额补偿，支援新能源再生能源技术开发成果的商品化，指定大学及研究中心加强人力培养。2006年9月，部分修订了《新能源再生能源开发利用普及促进法》，并规定制订基本计划时，要包括“温室气体减排目标”等。2007年，成立了新能源再生能源的综合A/S报告中心，该机构是为了在新能源再生能源设备的普及不断扩大的过程中，迅速解决因安装企业的破产和设备故障给消费者所带来的不便，提高消费者的满意度和信赖而设立。2008年9月，制订了《第三次新能源再生能源技术开发及普及基本计划》。（参见表1）

表1 韩国新能源再生能源的政策演变

（二）发展现状

韩国是能源资源极度贫乏的国家，却是世界第十大能源消费国。因此，能源严重依赖进口，2007年能源进口依存度达96.7%，是世界第五大石油进口国。^[2]近些年，在石油价格飙升和全球气候变化的挑战下，韩国政府调整了能源发展战略，强调可持续发展，综合考虑能源、经济和环境（被称为3E），强调能源供应多样化，将新能源再生能源作为国家能源战略的重要组成部分。为了提高国家应对能源冲击的能力，保证经济的稳定发展，除了提高能源自给率、保障稳定的海外能源供应外，节能和开发新能源再生能源已成为韩国政府应对能源问题的重要国策。韩国新能源再生能源的支援预算逐年增加，从2005年的2958亿韩元分别提高到2006年、2007年和2008年的3932亿韩元、4349亿韩元和8167亿韩元；其普及率也逐年提高，由2005年的2.13%分别提高到2006年、2007年和2008年的2.24%、2.39%和2.49%。（参见图1）

图1 韩国新能源再生能源的普及量及在能源消费量中所占比重的变化趋势

尽管如此，但与发达国家相比还有很大差距。以2006年为例，美国、德国、日本和瑞士新能源再生能源所占比例分别达到5.0%、6.1%、3.4%和15.6%。新能源再生能源的结构也很落后，以2007年为例，虽然供给比例提高到2.37%，但其中，废物和水能占91%，而技术密集型的太阳能和风能所占的比重只有1.7%。如果采用国际通用的再生能源标准，其比例只占0.5%。（参见表2）

表2 2007年韩国新能源再生能源的供给结构

韩国新能源再生能源技术水平整体上处于发达国家的50%～80%，平均为71%，与2004年的50%相比提高了很多，氢燃