一 2010年宏观调控政策效果评价和全年经济走势

2010年，自然灾害偏重，经济社会发展的国内外环境极为复杂，我国继续实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，积极推进经济发展方式转变和结构调整，有针对性地加强和改善宏观调控取得一系列积极成效。

（一）经济由加速回升向稳定增长转变，总体保持平稳较快增长态势

应对国际金融危机冲击一揽子计划的政策效应得到充分发挥，工业生产回升势头强劲，前三季度规模以上工业增加值同比增长16.3%，比上年同期加快7.6个百分点。其中，规模以上工业出口交货值同比增长27.4%，而上年同期为下降14.7%。工业生产从内需到外需、从重工业到轻工业已经基本恢复到较为正常的运行状态，企业效益全面恢复。1～8月份，全国规模以上工业企业实现利润26005亿元，同比增长55%。针对经济回升过程中出现的新情况、新问题，国家出台了节能减排、稳定房价和规范地方政府投融资平台等调控措施，并强调政策稳定和“有扶有控”。在政策引导下，全年经济呈前高后稳走势。第一季度我国经济高位开局，增速达到实施一揽子计划后的最高点（11.9%），从第二季度开始，受上年基数抬高和新出台的针对性调控政策影响，经济转向稳定增长，第二季度增速比第一季度回落1.6个百分点（上年第二季度比第一季度增速提高0.9个百分点）。下半年，经济走势进一步趋稳，第三季度GDP同比增长9.6%，增速比第二季度回落0.7个百分点（上年第三季度比第二季度增速提高0.7个百分点）。规模以上工业增加值第一季度增长19.6%，第二季度增长15.9%，第三季度增长13.5%。6、7、8、9月4个月工业增加值增长速度基本上都是在13%～14%之间，增速向近三年的平均增速收敛。8、9月份PMI指数和第三季度企业信心指数已经回升。预计全年GDP实际增长10%左右，比上年提高0.9个百分点，接近1978～2009年9.9%的长期增长趋势线，总体保持平稳较快增长态势。受自然灾害影响，预计2010年第一产业增加值增长3.8%，比上年增速回落0.4个百分点；工业和建筑业恢复性增长最为明显，预计全年规模以上工业增加值增长14.9%，第二产业增加值增长11.7%，比上年增速提高1.8个百分点；第三产业继续保持稳定增长，全年增长9.4%，比上年增速提高0.1个百分点。无论从产业结构还是从需求结构看，2010年经济增长的结构协调性都比上年明显改善。

（二）鼓励民间投资政策效果初现，政府投资新开工项目得到控制

2010年，四万亿政府投资的工作重点主要放在落实地方和社会配套资金、确保建设进度和工程质量以及加大保障性住房等民生工程投资等方面，扩大内需的投资项目进展顺利，保障房建设进度明显快于往年。在落实好政府投资项目的同时，出台了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，着力推进从政府投资临危受命向民间投资全面跟进的转变，这是培育经济自主增长能力的关键举措。1～9月份全社会固定资产投资同比增长24.0%，增速同比回落9.4个百分点；城镇固定资产投资同比增长24.5%，增速同比回落8.8个百分点。控制政府投资新开工项目的政策取得预期效果，1～9月份，新开工项目计划总投资增速从上年同期的83%回落到24.5%，回落58.5个百分点。受此影响，政府投资比重和增幅明显回落，1～9月份，国有及国有控股投资增长19.5%，增速同比回落19.3个百分点；民间投资增速相对平稳，私营企业投资增长33.8%，快于国有投资。预计全年全社会固定资产投资名义增速约为22.5%，比2009年下降7.6个百分点；城镇固定资产投资同比增长23%，比2009年下降7.5个百分点。投资增速已经回落到改革开放以来的平均增长速度附近，国有投资与民间投资的比重也在常态化。

（三）城乡就业和居民收入稳定增加，消费品市场繁荣稳定

2010年，我国经济回升向好带动城乡就业机会持续增加。1～9月新增就业931万人，比上年同期增长9.4%，完成全年计划新增900万人目标的103%。城乡居民收入继续增加。前三季度，城镇居民人均可支配收入同比增长10.5%，扣除价格因素，实际增长7.5%，增速同比回落3个百分点；农村居民人均现金收入增长13.1%，扣除价格因素，实际增长9.7%，增速同比加快0.6个百分点。城乡居民收入持续增加和政府的消费刺激政策对消费品市场起到重要支撑作用，但农产品价格较快上涨削