一 2010年财政收支形势分析

1～9月，全国财政收入63039.51亿元，比2009年同期增长22.4%，完成预算的85.27%。其中中央本级收入33230.36亿元，增长20.7%，地方本级收入29809.15亿元，增长24.2%；税收收入55957.37亿元，增长24.2%；非税收入7082.14亿元，增长9.6%。全国财政支出54504.96亿元，增长20.6%，完成预算64.48%。其中，中央本级支出11124亿元，增长15.5%；地方本级支出43380.96亿元，增长21.9%。累计实现盈余8534.55亿元，增长35.1%。

1.财政收入同比增速明显加快，但增速逐季回落

2010年以来，国民经济运行呈现增长速度较快、结构逐步优化、就业有所增加、价格小幅回升、外贸明显恢复的态势。1～9月，全国财政收入增长22.4%，比上年同期加快17.1个百分点。财政收入较快是上年基数较低、经济增长较快和物价水平回升的综合反映。

（1）2009年1～9月财政收入基数较低。受金融危机影响，2009年1～9月全国财政收入完成51518.87亿元，同比增长5.3%。2010年1～9月全国财政收入与2008年同期相比增长28.8%，折算到两年中年均增长13.5%。说明2010年1～9月财政收入增幅相对较高是一种恢复性增长。

（2）经济较快增长和企业效益提高带动有关税收快速增长。1～9月，GDP增长10.6%，规模以上工业增加值增长16.3%，全社会固定资产投资增长24%，社会商品零售总额增长18.3%，一般贸易进口增长45.4%，商品房销售额增长15.9%，汽车销量增长34.9%。1～8月，规模以上工业企业实现利润同比增长55%。1～9月，实现营业税8356.61亿元，增长26.2%；国内消费税4693.8亿元，增长32.2%；进口产品消费税、增值税8036.1亿元，增长44.2%；关税1565.56亿元，增长47.6%；土地增值税941.46亿元，增长82.4%；车辆购置税1264.05亿元，增长54.5%；契税收入完成1741.49亿元，增长43.6%。

（3）价格水平回升带动以现价计算的财政收入回升。1～9月，随着经济的持续复苏，物价水平也出现回升，CPI、PPI分别上涨2.9%和5.5%，比2009年同期分别高出4.0个和12.0个百分点。

（4）2009年税费改革及政策性调整的翘尾影响及2010年车购税等政策调整的增收作用显现。2009年实行成品油税费改革，取消养路费，相应增加消费税，实际增收从3月份以后才体现，同时，2009年年中调高烟产品消费税，当年头几个月没有这项增收收入，因而2010年上半年消费税收入相应增长较多。2010年以来调高1.6升及以下排量乘用车的车购税税率，调整住房转让环节营业税的征免税期限，限售股转让征收个人所得税，这些政策调整相应增加一些收入。

第二季度以后，国家加大了节能减排、抑制房价过快上涨的调控力度，主要宏观经济指标出现回落。受基数、消费税翘尾增收因素逐渐消失以及经济增速回落的影响，1～9月财政收入当月增速和累计增速均呈快速回落之势（见表1）。分季度看，第一季度增长34.0%，第二季度增长22.7%，第三季度增长12.2%。预计第四季度受经济增速回落和基数抬高的影响，财政收入增幅将延续较低增长态势。初步预测2010年财政收入将增长18%左右，达到80800亿元左右。

表1 2010年1～9月财政收入增长情况

2.财政支出同比增速有所回落，但增速逐步加快

2010年国家继续实行积极的财政政策，预算安排财政支出增幅较低，在支出安排中，严格控制一般性支出，降低行政性支出，进一步向教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化等与人民群众生活息息相关的社会发展薄弱环节倾斜；向科技创新、节能减排和转变经济发展方式倾斜。1～9月，全国财政支出增长20.6%，比上年同期回落3.5个百分点。月度财政支出增速波动较大，累计财政支出增速呈上升走势（见表2）。

表2 2010年1～9月财政支出增长情况

1～9月，财政支出增幅有所回落，但从季度看，第一季度增长11.9%，第二季度增长21.1%，第三季度增长26.7%。财政支出增速逐季回升，主要受2009年基数和2010年预算安排支出影响。2009年1～6月各地落实积极财政政策，预拨扩大内需等方面的资金较多，财政支出增长26.3%，其中，第一、二季度地方财政支出分别增长34.8%和20.3%，第一季度增速比第二季度高出14.5个百分点。随着2009年第二季度基数的降低，2010年第二季度财政支出的增幅大幅提高。财政支出主要项目增长情况如下。

（1）教育支出7491.53亿元，完成预算的63.18%，增长17.5%。主要是进一步完善农村义务教育经费保障机制，落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，解决进城务工人员子女平等接受义务教