一 2011年我国进入推进深化改革的攻坚时期

当前和今后很长一段时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，也是我国深化改革开放、加快转变经济增长方式的攻坚时期。经过30多年的快速发展，我国国民经济发展所取得的成就史无前例，但一些深层次矛盾和问题也日益显现，对我国经济和社会可持续发展形成了越来越明显的障碍。这些矛盾与问题的出现绝大多数都与相关改革不到位密切相关，不仅使得经济转型和产业升级难以顺利推进，还使一些领域的社会矛盾更加尖锐和复杂化。

在面临重要战略机遇及问题错综复杂的时期，2010年7月22日，中央政治局会议指出“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，并进一步强调改革在“十二五”时期中占有重要位置。2010年10月，十七届五中全会召开，对“十二五”规划提出了更加明确的要求，以经济发展方式转变为主线的经济体制改革、以公共需求变化为主线的社会体制改革和以政府转型为主线的行政体制改革将是“十二五”时期改革的主线，并通过上述的改革措施，实现包容性增长，促进社会和谐发展。

作为“十二五”规划的开局年，2011年将显得格外重要，是确保顺利推进实施规划具体政策和措施的重要一年，因而必须通过改变发展思路，加大改革力度，从而为顺利实现“十二五”规划奠定坚实的基础。

二 2011年我国需要重点推进七大经济改革

1.加快调整国民收入分配格局

改革开放初期，为加快经济增长步伐，提高经济效率，我国提出“让一部分人先富起来、让一些地区先富起来”的战略目标。经过30多年的快速发展，在“十一五”时期这一阶段性目标已经实现，我国经济发展整体上已经进入了小康社会。但是，由于收入分配制度改革滞后，国民收入分配中出现了诸多问题：一是收入差距问题日益显现。根据世界银行的相关统计，从2000年开始，我国基尼系数已越过0.4的警戒线，2007年升至0.48，目前维持在0.5左右，收入分配制度已经到了不得不调整的地步。二是我国居民收入在国民收入分配中的比重呈逐年下降趋势。20世纪90年代以前，我国代表劳动者所得的劳动者报酬占GDP比例50%以上，目前则不到40%。三是垄断行业收入畸高，隐性收入未能有效规范，一些地方最低工资标准调整不及时，部分企业随意压低克扣工人工资，特别是农民工工资拖欠问题久治不绝。

为了促进收入分配公平，实现经济社会和谐发展，加速国民收入分配体制改革将成为整个“十二五”时期的一个重头戏：一是加快收入分配制度改革。初次分配以促进提高效率为主，适当拉开差距，但要保证低收入人群的基本生存。第二次分配以公平为原则，通过调节税收，如征收遗产税、房地产税来平衡差距。对高收入群体征收个人所得税，或鼓励他们多为社会捐赠，而对于低收入群体，可予以政府补贴、福利等保障性政策倾斜，通过对富人征税和向穷人补贴来达到均衡目标。二是建立收入与CPI、GDP挂钩的机制。一方面，国民收入与GDP增长速度基本保持同步，农村居民收入增长速度要快于城市居民，使低收入人群有基本保障，缩小收入差距；另一方面，根据CPI涨幅，适时调整最低工资标准，以此提高全国工资水平。三是在坚持基本分配制度的前提下，切实保护公民合法收入和私有财产，同时尽快扭转城乡、地区和不同行业之间的收入差距过大趋势，逐步形成中等收入占多数的“橄榄形”分配格局。

2.破除城乡“二元”体制

改革开放以来，我国城乡“二元”经济格局总体呈现不断强化态势，但进入“十一五”之后城乡“二元”分化变得尤其严重。数据显示，1978年城乡居民收入比为2.57，其后随着农村率先进行改革，到1983年这一数据降至1.82。20世纪90年代初期城乡居民收入比总体变化不大，一直在2.2～2.5之间，但到了1999年，随着重工业增速超过轻工业并引领工业化进入中后期，这一数据明显攀升，到2009年已升至3.31。

要实现包容性增长，我国就必须要改变目前的城乡“二元”经济格局。而要做到这点，应切实加快城乡一体化的步伐。城乡一体化将包含三个基本要素：一是从制度层面上能够保障城市和乡村各种要素自由的流动，不要受到制度的阻碍；二是作为政府的政策目标来讲，应该是统一的，既涵盖城市也应该涵盖乡村，城乡总体上有一个统一的政策目标；三是在同一个政策目标下，采取一个统一的制度安排，