政治转型与“东山再起”:墨西哥革命制度党的启示
摘要:墨西哥革命制度党是当代拉美政坛最重要的政党之一。1929~2000年,它连续执政长达71年之久,成为世界上连续执政时间最长的政党之一。在执政期间,它创造政治安定、经济腾飞的“墨西哥奇迹”。2012年,它再次赢得总统选举,在下野12年之后重获执政地位。在革命制度党的引领之下,墨西哥在2000年完成首次政党轮替,成功实现从一党体制向民主体制的转型。这一政治转型包含以下四个特点。第一,转型以自上而下方式进行,也就是由执政党引导而非反对派主导政治转型进程。第二,选举改革而非体制外抗争成为转型的推进力。第三,政治改革经历渐进的、多阶段的局部性制度调整,而非在短时间内全盘推进。第四,政治转型过程中并未出现严重的政治动乱,对于既有的社会秩序与经济发展的冲击比较小。在国家政治转型过程中,革命制度党实现自我转型,从一个长期垄断执政权的“官方党”转变为普通的议会民主政党。为适应现实政治环境,它的指导思想从革命民族主义转向民主社会主义;它的内部权力结构从“一元制”转向中央与州长协调合作的“二元制”;它淡化自身的精英色彩,力求在社会中下层保持广泛的影响力;它建立和强化内部选举制度,依靠完善党内民主加强党内团结。革命制度党的重要历史经验在于,该党在创造多党竞争的民主政治空间后,仍然能够立于不败之地。即便在2000年之后,它仍然是墨西哥最重要的政党之一,并在新的历史条件下、依托新的社会环境进行自我再造,不但延续自身存在,更能够赢得选举,从而显示相当的政治智慧和创造力。从这个角度看,革命制度党最终成为墨西哥政治转型的受益者。
Abstract:In 2000, after the presidential election, the PRI lost power to the opposition party, which serves a landmark representing Mexico's completion of the transition from one-party rule to democracy. The transition has the following four characteristics. First, it was led by the PRI instead of any opposition parties; second, it was motivated by a series of election reforms instead of civil unrest; third, it was based on gradualism and a multi-phased development instead of any shock therapy; fourth, it was very smooth and peaceful instead of major political instability. As a result of political transition, the PRI achieved a self-transition from the official party to a parliamentary democracy party. Especially after 2000, it made a sustained effort to adapt itself to fast-changing political realities. Its guiding principle was transformed from revolutionary nationalism to democratic socialism. As a result of growing significance of governors, it constructed a new pattern of power allowing them to share power once monopolized by the central leadership. To promote its popularity, it attempted to make itself less elitist and took measures to enhance its influence over the lower class. In addition, it continued to strengthen its primary election institution to encourage inner-party democracy. The PRI's experience shows that a once-ruling party like it has the ability to survive as an opposition party in a competitive party system. The PRI remained to be one of the most important political parties in Mexico even after it lost ruling power in 2000. It is especially noteworthy that the party showed remarkable determination and intelligence to achieve a full rejuvenation of it. The above-mentioned facts show that the PRI is one of major beneficiaries of the political transition in Mexico that was initiated actually by the party itself.
2012年8月31日,墨西哥联邦选举法院宣布,在野的革命制度党总统候选人培尼亚·涅托成功当选墨西哥下届总统。当年12月1日,涅托宣誓就职,这意味着曾连续执政71年的革命制度党在下台12年后终于东山再起,重返墨西哥政坛最高点。同时,革命制度党所完成的“国家权力的和平轮替”也将对墨西哥乃至整个拉美地区政治民主化进程产生深刻的历史影响。
革命制度党是20世纪留给墨西哥的最深刻印记之一。它诞生于国运动荡的关键时刻,曾以空前的勇气和自身的组织力量站立在民族发展的历史潮头,引领国家走出混乱,独立自主地探索一条民族化的发展道路,完成立国百年以来人民梦寐以求的社会革命,创造了政治安定、经济腾飞的“墨西哥奇迹”。历史为此也赋予它无上的荣耀。1929~2000年,该党连续执政长达71年之久,成为世界上连续执政时间最长的政党之一。
然而,对权力的长期垄断也逐渐使革命制度党的政治先进性发生退化,其经济和社会政策最终陷入“重控制,轻改革;重增长,轻公正”的泥潭。20世纪80年代墨西哥债务危机的爆发则使革命制度党首度面临“江山不稳”的空前挑战,迫使该党在以后的岁月里开始了大规模的经济改革,并继而推进国内政治改革。
正是由于20世纪末期该党以及墨西哥政治体制“双重转型”最终得以实现,墨西哥能够在全球范围的第三波民主化浪潮中确保国家和社会生活在和平、稳定、渐进中发生转化,而未像部分拉美国家那样经受政变、革命、内战的重创。2000年,通过选举顺利实现1929年以来的首次政党轮替,墨国家政权在平稳之中得以顺利转移。尽管失去了长期执政的地位,然而革命制度党对创造此一“低成本”的转型模式可谓功不可没。此后,革命制度党加快自我改造的步伐,在基层组织、社会联系以及地方政权等方面与执政党和其他在野党展开新的竞争,并凭借其制度创新能力再度在2012年的墨西哥政坛上风生水起,一举赢得总统选举,实现了“东山再起”。
作为曾长期执政的大党、老党,墨西哥革命制度党从崛起、沉沦到转型的独特经历不仅是对墨西哥的国别观察中十分引人注目的一段历史,而且对于研究第三世界政治发展理论乃至全球政治趋势的人们而言,无疑具有宝贵的借鉴价值,值得予以更加深入的探究。
一 革命制度党:辉煌与困局
我们认为(革命制度党)这个名字取得非常合适,革命基本上分为3个阶段:准备阶段、破坏阶段和建设阶段。没有过渡到建设阶段的革命是失败的革命。而为了建设,只能把思想转变为法律和制度,并使它们具有灵活性和活力,成为避免暴力、有序地、合理地使社会本身发生变化的制度,从而使社会变革持续不断地进行。因此,我们既是革命者,也是制度,因为我们现在是通过制度和法律来进行革命的。……这就是我们这些革命制度主义者所追求的目的。
——墨西哥前总统德拉马德里(Miguel de la Madrid Hurtado)
革命制度党的执政地位是墨西哥近代历史发展演变,尤其是墨西哥革命(1910~1917年)的产物,其建立使墨西哥真正迈入政党政治时代。它不断推动自身和国家的制度化建设,创造性地解决最高领导人权力交替带来的政治冲突,并为大众政治参与开辟渠道。它领导国家实行空前的社会经济变革,进而依靠进口替代工业化促进经济的增长和升级。它在执政期间创造政治稳定和经济增长两大“奇迹”。墨西哥因此一度成为广大发展中国家独立探索发展道路的学习榜样。
在一党独大的“霸权型”政党体制下,革命制度党处于权力的巅峰。但是,对权力的绝对掌控使它日趋保守和僵化,丧失了推进模式创新和战略创新的意愿和能力,却受到派系林立、任人唯亲、腐败横行等弊病的困扰。在竭力追求经济增长的过程中,它未能有效应对收入分配不公正的积弊。同时,它固守国家干预的做法导致债务激增,为债务危机的爆发埋下祸根。1982年债务危机的爆发迫使墨西哥启动经济改革。在新的外部环境下,革命制度党传统的社会—经济控制手段失效,因而陷入前所未有的危机之中。
对于长期执政的政党而言,合法性衰败是一个具有共性的挑战。通常认为,合法性是对统治权力的认可。[1]合法性具有三个主要来源:意识形态基础、有效性基础和制度基础。对革命制度党而言,历史地位带来的感召力随着国家官僚体制的僵化和社会经济不平等的加剧而