2013年3月5日，查韦斯总统病逝，委内瑞拉正式进入“后查韦斯时代”。这意味着，影响委内瑞拉政治走向和政策趋势的不确定因素随之增多，从而在全球范围内引起人们对未来该国政局的走势、对外政策的取向，乃至拉美地区左翼运动和一体化进程命运的种种推测。本报告综合考量委内瑞拉国家利益、经济和社会发展等各方面因素后认为，短期内委内瑞拉国内政策的调整将是有限的、温和的。长期而言，特别是在经济状况恶化，反对党执政的情况下，委内瑞拉对美和对拉美一体化政策可能会有所调整。中国与委内瑞拉关系基于双方重大发展利益，具有突出的结构性互补意义，将不会发生根本性逆转。

一 委内瑞拉将经历一个较长时间的政治过渡期

2013年3月9日，委内瑞拉副总统尼古拉斯·马杜罗·莫罗斯（NicolásMaduroMoros），宣誓就任代总统之后仅1天，国家选举委员会便宣布在4月14日再次举行总统大选。综合分析委内瑞拉当前的国内外形势，特别是以马杜罗为首的查韦斯派和以卡普里莱斯（EnriqueCapriles）为代表的反对派之间的力量对比及其政策主张，可以认为，无论即将再次举行的大选结果如何，进入“后查韦斯时代”的委内瑞拉都将经历一个较长时间的政治过渡期。没有了查韦斯，马杜罗及统一社会主义党需要再建其权力模式，更需要适度调整其内外关系策略及行动的优先次序；没有了查韦斯，卡普里莱斯及身后的政治力量必将加紧在国家、地方和社会等各个层面的政治布局和博弈。即使能够在大选中获胜，反对派也须接受国家利益、经济和社会发展现状的约束，继续为中下层选民的实际利益提供一定的保障，因此其国内政策调整必将是有限的、温和的。

（一）委内瑞拉当前国内形势

1.两大阵营对垒的政治格局难以突破

查韦斯执政期间委内瑞拉逐渐形成查韦斯派和反对派两大阵营对立的政治格局。统一社会主义党约有600万成员，是委内瑞拉历史上规模最大的政党。查韦斯执政期间，委内瑞拉共产党、人民团结党、大家的祖国党、争取社会民主党等众多左派政治力量支持统一社会主义党。查韦斯阵营在2012年年底的地方选举中获压倒性胜利。当前，查韦斯派和统一社会主义党具有广泛的民意基础，在国会、司法机构和地方政权中均保持明显优势，基层政权组织“社区委员会”完全为查韦斯派掌控。查韦斯派在与反对派进行的政治斗争中居优势地位。

反对派总体实力偏弱。反对派是松散的多党联盟，政见、意识形态、执政理念和政策主张不一。最近几年委内瑞拉国内政治力量重新整合，反对派对政府的掣肘作用增加。整体上，查韦斯派与反对派政策主张差异较大，两大阵营对垒格局日益稳固。

2.经济形势尚好，但政策扭曲影响经济增长的可持续性

1999年以来委内瑞拉经济增长较快，在国际油价走高的2004～2008年，年均增长率高达10%。受国际金融危机影响，2009年和2010年分别衰退3.2%和1.5%。此后经济形势向好，2011年恢复增长4.2%。据拉美经委会数据，2012年委内瑞拉经济增长5.3%，这是近年来委内瑞拉经济反弹的一个高点，与国际金融危机前的2008年（5.3%）持平。^[1]通胀率得到有效抑制，降至5年来最低水平；得益于国际油价相对高位，政府财政收入丰盈，国内需求增加，公共投入规模加大。

但是，从未来较长时间看，委内瑞拉经济形势仍面临风险。首先，经济陷入滞胀风险。随着刺激政策的短期效应在2013年逐步消退，加之全球经济低迷导致原油价格难以再度大幅攀升，经济增长在大选后将出现回落。据EIU对委内瑞拉2013～2017年的预测，经济增长动力减弱，增长率低于3.2%，而失业率和通胀率将分别维持在9%和25%左右的高水平。其次，货币贬值预期推高通货膨胀。2011年1月委内瑞拉撤销实施近一年的双轨制汇率，新的单一汇率为1美元兑换4.3玻利瓦尔。调整后的汇率水平将推高通货膨胀水平，持续高估的官方汇率也将加剧行政干预与市场预期的恶性循环。2013年2月8日，委政府宣布玻利瓦尔对美元的官方汇率将由4.3上升至6.3。EIU预计到2017年底官方汇率将贬值至1美元兑换12玻利瓦尔，通胀率将达到23.6%。再次，严重的财政赤字制约未来反周期政策的空间。大规模社会福利政策、汇率高估等深层次问题将使政府财政持续处于赤字状态，2010～2012年中央政府公共债务占GDP的比重连续三年超过20%。预计2012年委内瑞拉中央政府财政赤字占GDP的比重