2012年是中拉经贸关系的考验年，也是中国对拉美新一轮政策的宣示年。中国已被联合国拉美经委会视为与欧盟、美国并列影响拉美经济增长的三大经济体之一，中国增长走低引起了拉美的高度关切。2012年6月，温家宝总理在联合国拉美经委会的演讲是中国对拉美政策的新发展和具体化，中拉整体合作已被提上日程。鉴于利益共生、融合增多，中拉关系上升态势基础日益巩固，不仅得益于全球治理结构转型的共同参与、世界经济的相互依赖以及全球增长重心向新兴经济体转移，而且也是双方长期以战略共识积极推动双边关系发展的结果。

一 中拉关系发展的新特点

无论从中拉经贸增长、发展联系，还是从彼此对全球治理改革进程的影响来看，中拉关系发展的层次、深度和合作范围都是前所未有的。胡锦涛主席于2012年6月18～19日赴墨西哥参加了20国集团领导人第7次峰会，并与墨西哥总统举行了双边会谈。温家宝总理于6月20～26日出席了在里约热内卢举行的联合国可持续发展峰会，并访问了巴西、乌拉圭、阿根廷和智利，且在联合国拉美经委会进行了演讲，宣示了中国对拉美政策的一系列新举措。

第一，对宏观经济政策的关切增强。中拉之间的政策关切已超越外交层面，更加关注彼此的宏观经济、产业改革等领域的政策动向。中国与拉美都面临着类似的转变增长方式的挑战，对外部市场的依赖都没有根本性扭转。尽管中国、拉美及其他新兴经济体对世界经济增长的贡献度都在提升，但全球增长重心仍处于向新兴经济体的转移过渡期。中国和拉美都受到了欧洲主权债务危机及美国经济低迷形势的影响，且中国的增长周期已成为影响拉美经济的独立变量。依赖初级产品出口的南美国家特别担心，中国增长周期变化影响其出口需求，并冲击其增长的稳定性。考虑到外部环境的不确定性，外部约束迫使中国与拉美都需转变增长方式，无疑加重了拉美对中国的政策关切。

第二，南美洲在中国外交格局中的战略地位进一步巩固、提升。巴西在南美的崛起、委内瑞拉和厄瓜多尔等国探索新的发展道路以及墨西哥的北美化，使得中拉关系的国别性特征日益明显。2012年6月，中巴关系已提升为全面战略伙伴关系，并建立了外长级全面战略对话，反映了两国关系的全球性和战略性。中国与智利关系模式在中拉关系中颇具特色，两国关系已由全面合作伙伴关系提升为战略伙伴关系。目前，中国在拉美的战略伙伴扩大至巴西、阿根廷、智利、秘鲁、委内瑞拉和墨西哥6国。墨西哥革命制度党东山再起，中墨关系发展前景面临新机遇，而中委关系将面临一定考验。

第三，以多边带动双边，推动中拉整体关系发展。2004～2012年，中国对拉美的高访大多数是参加在拉美举办的APEC会议、金砖国家峰会、20国集团峰会、联合国可持续发展峰会等同时进行的。在开展峰会外交的同时，中国与巴西、阿根廷、智利和秘鲁等拉美领导人的多边场合磋商与协调增多，这是近年来中拉关系的一大特点。以双边为基础，通过多边带动双边，促成中拉整体合作成为当前中拉关系发展的新趋势。从全球的多边层面看，中拉双方怀有强烈的政治意愿和共识，就全球经济治理、国际金融体系改革、多哈回合谈判、气候变化等问题保持密切协调与合作。此外，2012年，中国与美国、欧盟及俄罗斯就拉美事务进行了磋商。

从地区层面上看，中拉关系的“整体性”特征开始显现。中国对与拉美和加勒比国家建立地区性的对话或合作机制显得日益迫切。2012年8月，中国与拉美和加勒比国家共同体“三驾马车”就中国同拉共体关系、中拉合作等事宜进行了磋商；9月，中国和加勒比国家举行外交部间第5次磋商，双方同意推动中拉合作论坛尽早成立；12月，中国与巴西就拉美、非洲事务进行了第二次磋商。

第四，中拉关系发展的机制化日益完善，规划能力增强。中拉双边关系发展的机制化日益完善，制定了多个合作规划或行动计划。这不仅是共同利益的体现、合作共识的汇集，而且也是明确双方合作责任的约束机制。中墨两国常设委员会机制日臻完善，已制定了两个《共同行动计划》。中国—巴西高层协调与合作委员会对推动双边合作取得了积极成果，2012年6月，中巴两国又签署了《十年合作规划》，指导未来十年在科技创新、航天、能源矿产、基础设施、经贸、文教等领域的合作。中与阿根廷决定