2008年11月5日，中国政府首度发表《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》。文件第五部分特别提到，“中国政府赞赏拉美区域及次区域组织在维护地区和平稳定、促进该地区团结和发展以及一体化等方面发挥的重要作用，支持其在地区和国际事务中发挥积极影响。中方将继续加强同有关组织在各领域的交流、磋商、合作”。中国之所以如此重视拉美区域及次区域组织，就是因为中拉关系既非单一的双边关系，也不是众多双边关系的简单组合。中国同拉美次区域组织的地区间交往乃是中拉对话与合作的重要组成部分。

一 拉美次区域组织的发展历程

拉美次区域组织的诞生与发展是拉美一体化进程的必然产物。尽管拉美一体化从一开始就具有全洲性的特点，然而以地理位置临近和地缘利益趋同为特征，分布在加勒比、中美洲、南美洲的次区域一体化才是其主要表征。

（一）加勒比次区域一体化

1968年5月，加勒比自由贸易协会成立，标志着加勒比地区的一体化进程正式展开。1973年4月，加勒比地区国家的政府首脑签署《乔治敦协定》，决定建立加勒比共同体和共同市场，并于同年7月正式成立。1993年6月，加共体第14届首脑会议一致决定，以加勒比共同体为核心，建立加勒比国家联盟。1994年7月，加勒比地区25个国家和12个未独立实体在卡塔赫纳正式成立加勒比国家联盟。

（二）中美洲次区域一体化

1951年，中美洲5国成立中美洲国家组织和中美洲地峡经济合作委员会。1960年12月，危地马拉、洪都拉斯、萨尔瓦多和尼加拉瓜签订《中美洲经济一体化总条约》。1962年7月，哥斯达黎加加入该条约。8月，上述5国正式成立中美洲共同市场。在经历了20世纪70年代的解体危机和80年代的和平进程之后，1991年7月在第10次中美洲首脑会议上，巴拿马正式加入中美洲共同市场，而洪都拉斯也重返一体化的大家庭。1991年12月，中美洲国家首脑签署《特古西加尔巴声明》，决定筹建中美洲一体化体系以取代中美洲国家组织，并于1993年2月正式建立。1997年9月，中美洲国家特别首脑会议又决定组建中美洲国家联盟。

（三）南美洲次区域一体化

1969年5月，智利、哥伦比亚、秘鲁、玻利维亚、厄瓜多尔签署《安第斯区域一体化协议》，正式成立安第斯集团。随着安第斯自由贸易区和关税同盟的相继建成，1995年9月，安第斯集团成员国又签署《基多纪要》，决定将安第斯集团更名为安第斯一体化体系。该体系后被1997年8月成立的安第斯国家共同体正式取代。与此同时，南美洲其他国家也在酝酿并筹建新的次区域组织。以1985年阿根廷与巴西政府所签订的《一体化和经济合作纲要》为基础，1991年3月，阿根廷、巴西、乌拉圭、巴拉圭4国总统签署《亚松森条约》，宣布正式成立南方共同市场。1995年1月，南方共同市场如期启动。

二 中国与拉美次区域组织的交往

20世纪90年代以来，在经济全球化和区域集团化的双重推动下，拉美各次区域组织纷纷摒弃过去的内向型、封闭式发展模式，转而主张并实践开放的新地区主义，主动要求加强同世界上其他地区集团和域外国家的对话与合作。与此同时，基于从东亚地区合作进程中所积攒的经验，中国也开始逐步探索其自身的地区主义理念，并推动地区间关系的实践。在中拉国家间关系实现历史性突破的基础上，中国寻求在更大的区域空间内推进对拉深度合作的愿望也就更加明显和迫切。

（一）中国与加勒比次区域组织

目前，中国同加共体尚未建立正式关系。中国与加共体成员的多边交往主要通过外交部间磋商机制及中国—加勒比经贸合作论坛进行。2002年9月，中国同安提瓜和巴布达、巴哈马、巴巴多斯、圭亚那、圣卢西亚、苏里南、特立尼达和多巴哥、牙买加8个建交国在纽约联合国总部举行了外交部间的首次正式磋商。至今，该磋商共进行了五次。第六次磋商将于2014年在巴巴多斯举行。2004年，中国提议创建中国—加勒比经贸合作论坛，并得到加勒比国家的广泛响应。2005年2月2～3日，首届中国—加勒比经贸合作论坛部长级会议在牙买加金斯敦举行。除了中国的11个建交国外，未建交的伯利兹也派出政府和企业家代表团与会，加共体秘书处也派代表出席了论坛。2007年9月7～8日，加共体副秘书长阿普尔·怀特参加了在中国厦门举行的第二届论坛。

尽管缺乏直接的制度化对话机制，然而中国与加共体关于建立和加强双方关系的政治意愿却有