本报告主要从政府更迭、发展模式、政治体制、安全形势、执政环境等方面，分析2012年拉美政治形势的新变化，并对2013年发展动向作初步展望。

一 政府更迭情况

2012年拉美地区各国的选举基本有序，政府和执政党更迭大致正常。只有巴拉圭因政府非正常更迭引发政治危机。基本情况如下。

1.尼加拉瓜总统就职

2012年1月10日丹尼尔·奥尔特加（Daniel Ortega）宣誓就职尼加拉瓜总统，任期5年。奥尔特加是在2011年11月大选中成功连任总统的。

2.伯利兹执政党继续执政

在2012年3月7日大选中，执政的统一民主党（United Democratic Party）在众议院31个席位中获17席，取得连续执政地位。本届政府于2012年3月14日组成，迪安·巴罗（Dean Barrow）连任总理，任期5年。

3.巴哈马执政党更迭

在2012年5月7日大选中，进步自由党（PLP）战胜执政的自由民族运动（FNM），在众议院38个席位中获29席，佩里·克里斯蒂（Perry Christie）出任总理。

4.多米尼加执政党继续执政

在2012年5月20日总统选举中，执政的解放党（PLD）候选人达尼洛·梅迪纳（Danilo Medina）以51.24%得票率当选，并于8月16日就任，任期4年。

5.巴拉圭总统遭弹劾引发危机

2012年6月22日巴拉圭参议院以“严重渎职”罪通过对总统费尔南多·卢戈（Fernando Lugo）的弹劾案。副总统费德里科·佛朗哥（Federico Franco）随后宣誓就任总统，将完成卢戈的剩余任期。新总统承诺继续执行卢戈政府的政策，并将如期于2013年进行大选。巴拉圭政府非正常更迭后，卢戈的支持者举行大规模抗议活动，南美国家拒绝承认佛朗哥政府的合法性。

6.墨西哥革命制度党重新执政

在2012年7月1日大选中，革命制度党候选人培尼亚·涅托（Enrique Peña Nieto）以38.21%的得票率当选总统。曾连续执政71年的革命制度党在失去政权12年后重新执政。涅托于12月1日就职，任期6年。在议会选举中，革命制度党继续保持第一大党地位，但所获席位未过半数，政府施政将面临反对党制约。各党在新一届议会席位见表1。

表1 墨西哥各党派在本届国会席位

墨西哥之所以出现执政党更替，主要是因为国家行动党执政业绩不佳。卡尔德龙（Felipe Calderon，2006～2012年执政）政府时期，墨西哥宏观经济虽取得稳定增长，但社会矛盾未见缓解，收入分配状况未见明显好转。贫困率从2008年的44.5%上升到2010年的46.2%，贫困人口净增320万人，总数达5200万人。卡尔德龙执政后发动“反毒战争”效果不佳，反而造成社会暴力升级，治安环境恶化，5万多人死于与毒品相关的暴力活动。上述情况无疑给革命制度党再度执政留下了难题。

7.委内瑞拉总统查韦斯再次连任

在2012年10月7日总统选举中，由执政的统一社会主义党领导的“爱国联盟”候选人、时任总统查韦斯（Hugo Chavez）获得55.26%选票，以领先主要对手恩里克·卡普里莱斯（Henrique Capriles）11个百分点的较明显优势，连续第四次当选总统，已连续执政14年的查韦斯将再执政6年。查韦斯连任有利于委国内变革和“21世纪社会主义”建设进程的连续性。然而，查韦斯病情再度恶化，并于2013年3月逝世，增加了委内瑞拉政治变局的风险。

8.萨尔瓦多举行国会选举

2012年3月11日选举中，反对党民族主义共和联盟（ARENA）在国会84个席位中获得33席，成为国会第一大党。执政的马蒂阵线（FMLN）获31席，民族团结大联盟11席，民族和解党6席。本届议会于2012年5月1日就职。

二 意识形态之争趋缓，发展模式之争凸显

（一）地区政治生态继续维持均衡状态

拉美地区继续维持“左”“右”相互对峙、竞争和共存的总体格局。一方面，“左”“右”分野的基本态势依然明显。阿根廷、巴西、乌拉圭、委内瑞拉、玻利维亚、厄瓜多尔等国左翼或中左翼政府执政地位较稳固，智利、哥伦比亚等右翼或中右翼政府也取得较好执政业绩。无论在执政理念、意识形态取向还是在具体执政措施方面，“左”“右”之间差异犹存。另一方面，“左”和“右”在拉美仍基本平分天下，双方力量对比大体保持均衡状态。无论是墨西哥执政党更迭，还是查韦斯再度连任，抑或是其他国家的各类选举，都难以改变整个地区“左”“右”分野、相互对峙和势均力敌的基本政治态势。

（二）实用主义成为各类政府政策的基本取向

无论是智利、哥伦比亚等中右翼政府还是巴西、阿根廷等中左翼政府均坚持既定发展战略，基本政策未有重大变动。虽然各国社会经济政策及执政理念仍有差距，