一 经济增长放缓，社会政策显现效果

2008年以来的经济危机给全球经济带来了深刻影响。比较而言，拉美国家在后危机时代的恢复速度是比较快的。2012年受全球经济不景气的影响，拉丁美洲和加勒比地区（以下简称拉美地区）的经济发展放缓，增长率为3.1%，但仍高于全球2.2%的平均增长率。从表1可以看出，2010、2011和2012年拉美地区的经济增长速度分别为5.9%、4.3%和3.1%，人均GDP增速则分别为4.8%、3.1%和2.0%，虽然增速在逐年减缓，但总体上反映了该地区的反弹性增长态势。从政府外债和财政结余水平上看，近3年的债务和财政赤字已较2009年有所收敛，这为社会支出水平的上升创造了条件。从失业率上看，近3年来整个地区的失业率逐步下降，由2009年的8.1%下降到2012年的6.4%，是近10年的历史最低点；从社会平均工资水平上看，近3年保持了2%左右的增长速度；从社会贫困率上看，2012年也是历史最低水平。^[1]

表1 拉美国家主要经济社会指标（2009～2012年）

自2009年以来，由于粮食和燃料价格的上升，许多拉美国家的物价水平呈现上涨趋势。2010和2011年拉美地区的平均消费价格指数分别为6.5%和6.9%。2012年预计为5.8%左右，虽然较上年微幅下降，但仍高于2009年。针对近几年物价水平的上升，许多拉美国家实施了积极的宏观调控政策，采取的主要措施有以下几类：一是引入了现金转移支付计划；二是采取直接物价补贴；三是采取间接保护措施，例如对进口食品给予低关税优惠；四是实施食品发放计划。这些措施对于消减贫困，保护弱势群体都起到了一定积极作用。表2进一步列出自2009年金融危机以来，拉美国家在扶助就业、保护贫困以及扩大社会救助项目等方面所采取的劳动力市场和社会扶贫措施，可以看出这些国家所采取的社会干预政策是多方面的，这为社会发展指标的改善提供了条件。

表2 拉美国家主要的社会公共政策（2009～2012年）

社会公共支出（public social spending）是衡量一个国家（地区）经济发展水平和公共财政能力的重要指标。图1说明了自1991年以来拉美国家社会支出不断上升的趋势，期间社会公共支出占GDP的比重由1992年的11.2%上升到2010年的18.6%，而社会支出占全部政府公共支出的比重也由1992年的45.7%上升到2010年的62.6%，两项指标说明社会支出的绝对规模及其在整个政府支出结构中的地位都在不断上升。

图1 1991～2010年拉美社会公共支出的变化

近3年来，拉美国家社会公共政策的一个变化是支出的顺周期性特点在减弱。传统上，大部分拉美国家的社会支出是顺周期性的，支出规模受经济周期的影响明显。从图2中可以看出，在2005年以前，拉美国家社会支出明显受到经济发展速度的制约，支出的波动频率大约滞后于经济增长率1年，并且波动幅度要大于经济增长率；近7年来（尤其是2008年经济危机以来）这种波动性发生了明显转变，这说明社会公共政策的稳定性和反周期性都在增强。根据拉美经委会的统计，在2011和2012两年中，拉美国家平均社会支出大约增加了两个百分点，其主要原因在于应对以下几个问题：一是过去两年中粮食和燃料等商品价格的上升；二是社会保障和福利支出的上升，不少国家近年来引入了非缴费型的社会救助计划；三是经济危机带来的不确定性和后续社会影响。

图2 1990～2012年拉美社会公共支出的周期性变化

二 失业率缓慢下降，工资水平微幅上升

自2009年走出经济危机以来，拉美的城市公开失业率逐年下降：2009年为8.4%，2010年为7.3%，2011年为6.7%，预计2012年则进一步降至6.4%，回落到20世纪90年代初的水平。从绝对数量上看，2012年拉美地区的失业人口大约为1500万人，较上年减少30万人。失业率的下降与近年来拉美国家的经济平稳增长、就业机会增多相关。此外，一些拉美国家为消减贫困现象，增加了对低收入家庭的生活资助，帮助贫困家庭子女入学，接受教育和职业培训，也对提高社会就业率发挥了作用。根据拉美经委会的统计，在过去12年中，经济增长1个百分点，带动失业率下降约为0.2个百分点。从国别分布上看，在大多数南美国家，失业率已降至2008年以前的水平；但是在墨西哥和部分中美洲国家，由于受经济危机的影响较深，2012年的失业率仍高于危机前。总体上看，虽然拉美国家的失业率仍然处于下降趋势，但经济增长放缓已明显影响到失业率下降幅度。^[2]

从就业的行业分布上看，2012年拉美就