随着世界多极化日趋发展及实力地位的提升，拉美国家独立自主的外交政策更加活跃，其多元化对外关系格局进一步显现。同时，拉美国家所面临的外交问题和挑战也有所增多。

一 美拉合作进展有限，矛盾亦有所减缓

经济实力下降及战略重心向亚太转移使美国对经营对拉关系显得有心无力，许多拉美国家包括美国盟友也开始寻求其他对外关系选择，拉美左翼执政的国家则加速实施“去美国化”的外交进程。总体上看，拉美国家对美外交的独立意识更加突出，美国在拉美地区的影响力进一步下降。

（一）拉美国家与美国的共识减少

由于经济实力下降，美国难以继续对拉美国家推出大规模的合作及援助计划，近年来美拉合作一直缺乏重头戏。2012年4月14～15日，在哥伦比亚卡塔赫纳召开的第六届美洲国家首脑会议上，美国与部分拉美国家在接纳古巴、毒品合法化、马尔维纳斯群岛（英国称福克兰群岛）主权等问题上发生对立，使本届峰会最终没有通过任何声明。这是继2009年第四届美洲国家首脑会议的第二次“无果而终”的峰会。

此外，美国推出货币量化宽松和贸易保护主义政策以及诸如“财政悬崖”等国内政治危机给拉美经济的稳定带来负面影响，美拉经济摩擦增多，拉美国家不满情绪也更加强烈。3月26日，美国因阿根廷未遵守世界银行国际投资争端解决中心（ICSID）的裁决，中止了阿根廷的普惠制待遇。这项制裁措施将使阿根廷出口到美国的葡萄酒、牛肉、糖和橄榄油等受到影响。巴西多次警告和指责美国实施扩张性货币政策将引发全球性“货币战争”。哥伦比亚总统桑托斯要求美国解决好“财政悬崖”问题，因为“它不仅是一个国内问题，而是一个有国际影响的问题”。^[1]2012年6月巴拉圭发生政治危机后，南共市和南美国家联盟中止了巴拉圭的成员国资格。尽管由美国主导的美洲国家组织没有中止巴拉圭的成员国资格，但也未能按美国旨意对此事进行调查，原因是南美国家均对此反应冷淡。

（二）拉美左派执政国家加快“去美国化”进程

2012年6月，玻利维亚、厄瓜多尔、委内瑞拉和尼加拉瓜对外宣称，1947年美洲国家签署的泛美互助公约是“冷战”的产物，在英阿马岛争端中没有起到应有作用，“实际上已经失去合法性和有效性”，为此，4国宣布退出该组织。此外，美洲玻利瓦尔联盟（ALBA）成员国对美洲人权委员会（IAHRC）利用非政府组织干预拉美国家内政的做法表示强烈不满，提出该委员会应将签署但没有批准美洲人权公约的美国纳入其管辖范围，同样对美国违反人权的行为进行监督才能使公约更具合法性。巴西与墨西哥、阿根廷也要求推动美洲人权委员会的改革。委内瑞拉政府则于9月10日致函美洲国家组织，声明将退出《美洲人权公约》。

（三）美扫毒战略进一步受到拉美国家的质疑

2012年墨西哥等拉美国家涉毒暴力活动加剧还引发了拉美国家对美国扫毒战略的质疑和批评。9月24日，墨西哥时任总统卡尔德龙在美国对外关系委员会发表讲话时指出，“只要这一（非法毒品）市场继续成长，钱就会继续流入到罪犯口袋。最好的方法是减少美国对非法毒品的需求。”^[2]10月2日，哥伦比亚总统桑托斯、危地马拉总统奥托·佩雷斯·莫利纳和墨西哥总统卡尔德龙请求联合国秘书长号召所有成员国重新评估毒品政策，承认现有政策的局限性和毒品生产、贩运和消费引起的犯罪问题。11月6日，美国华盛顿州和科罗拉多州通过使用大麻合法化的法令，引起拉美国家对美国扫毒战略的进一步质疑。

尽管对美外交独立性有所增强，但多数拉美国家仍与美国保持对话与合作。智利、哥伦比亚、秘鲁与美国的磋商与合作则未减反增。7月13日，美国、智利举行双边政治磋商；美国、秘鲁也加强了对话与合作。10月初，美国防部部长莱昂·帕内塔（Leon Panetta）访问秘鲁，更新了两国在1952年签署的防务协定，双方承诺在反恐、扫毒及应对自然灾害等领域加强合作。10月中旬，国务卿希拉里到访利马。巴西、墨西哥等拉美大国在地区及全球事务上与美国保持对话。2012年4月，巴西总统罗塞夫访问美国，两国将一年前建立的“美巴面向21世纪的伙伴关系”从部长级提升到总统级。除经济和金融对话、能源战略对话之外，又增加防务合作对话。4月中旬，希拉里访巴西并参加在巴西利亚举行的第一届“开放的政府伙伴关系”（OGP）年会。10月24日，“