一 政治形势

2011年4月召开的古共“六大”确立了党的更新社会主义的路线，制定了更新经济模式、促进经济发展的战略目标。20世纪90年代初，古巴面对东欧剧变的严峻威胁，提出“拯救社会主义”的口号，力挽狂澜，度过了最困难的时期。近年来，面对国内外形势的变化，提出“更新社会主义”的口号，力求形成建设古巴特色社会主义的新局面。

（一）努力统一思想，深刻转变观念

更新社会主义和经济模式是一场深刻的社会经济变革，需要统一思想，转变观念。劳尔·卡斯特罗主席多次强调要进行“思想观念变革”，把经济工作作为党和政府工作的中心，把更新经济模式作为经济工作的重心和主攻方向，重点解决经济体制过度集中化、劳动者生产积极性压抑、经济效益低下等问题。“六大”要求全党破除陈旧观念，勇于创新，“为了保障成功落实《党和革命经济社会政策纲要》（简称《纲要》），必须破除巨大的心理障碍，这种心理障碍来源于过去根深蒂固的传统习惯和观念”。^[1]古巴围绕“六大”主要文件《纲要》草案和党的第一次全国会议主要文件《党的工作目标》草案两次发动全国性的大讨论，极大地统一了全党和全国的思想认识，为落实更新社会主义路线和更新经济模式战略部署打下良好的基础。

（二）发挥党的领导作用，全面加强党的建设

古共继召开“六大”以后，于2012年1月召开了党的第一次全国会议，加强党的思想政治建设和组织建设，以适应更新社会主义和经济模式进程的要求。《党的工作目标》阐述了党的性质和当前肩负的任务。古共是马列主义和马蒂主义的政党，是古巴唯一的政党，肩负着先锋队的作用，需要与时俱进，以创新意识进行必要的变革。当前的主要任务是保障优先和系统地落实《纲要》提出的各项措施。为此，必须整顿党的工作作风和方法，消除陈旧习惯的消极影响，包括形式主义、工作缺乏责任心、没有计划性、缺乏雷厉风行和创新精神、脱离群众、官僚主义等。针对党的生活缺乏规范，加强党和国家政治生活体制化建设，除了党的代表大会外，建立古共全国会议制度和古共中央全会制度。古共自“六大”以来，每年召开两次中央全会。2012年7月和12月先后召开了古共六届四中和五中全会，检查落实《纲要》的情况，总结试点经验，在全国进行推广。党的第一次全国会议决定，党和政府主要领导人的任期不得超过两届，每届任期5年。还就党和政府职能分开、增补中央委员等问题做出决议。为了培养高质量的干部，落实《纲要》，2011年正式成立国家和政府干部高等学院。

（三）贯彻积极稳妥方针，审慎推进经济模式更新

在更新经济模式的进程中，党和政府一直采取审慎、稳妥的方针，力求出台的政策措施基于扎实的基础。劳尔一再告诫各级领导，“以足够的完整性和渐进性落实所有的决议，不着急，但不停步，不急躁冒进，也不即兴从事，破除旧的教条主义思维方式，及时改正我们可能犯的错误”。^[2]经济变革要“有计划、有秩序、有纪律，在政策基础上进行”。^[3]“要知会劳动者，聆听他们的意见。”^[4]凡涉及全局性结构变革的重要文件均事先交由群众进行讨论，积极宣传变革的必要性，引导群众，认真征求意见。“六大”中心报告指出，“在古巴社会主义条件下，绝不实施‘休克疗法’”。^[3]为了落实《纲要》，成立了落实和发展常设委员会，其职责类似于中国的国家发改委。2012年7月23日召开的国务委员会扩大会议制定和通过了落实发展常设委员会2012～2015年战略规划，其中包括了与313项任务有关的55项目标，还决定着手制定经济社会长期发展规划。

（四）纯洁党的队伍，严厉打击腐败行为

随着更新经济模式进程的深入发展，腐败案例明显增多，其主要表现是贪污、贿赂、弄虚作假、逃避税收等。劳尔在2011年12月人大七届八次会议上说，“腐败已成为革命的主要敌人之一，严重程度远远大于美国政府及其国内外帮凶的威胁”。^[5]为此，古巴党和政府加大了打击贪污腐败的力度。2011年6月，25名高官，其中包括1名部长、1名副部长以贪污罪被判刑。另有古巴民航局局长罗赫利奥、古巴粮食进口公司总经理阿尔瓦雷斯（已逃亡美国）、古巴国有烟草公司副总经理加西亚等10人因贪污罪名被撤职或被判刑。2012年8月，3名副部长及基础工业部和下属国有公司多名高官以贪