一 政治形势

（一）总统任期过半，民意支持率持续走低

截至2012年10月，智利皮涅拉政府执政已逾大半。自2011年以来，皮涅拉总统民意支持率屡创新低，在2010年执政第一年树立的良好形象荡然无存。2010年，因新政府在震后重建工作与矿难救援两件举世瞩目的大事上表现出色，人民给予了肯定。根据智利市场与公众舆论调查机构（Adimark）的数据，2010年3月，总统支持率曾一度高达63%。此后，皮涅拉政府在处理国内一系列社会问题上未能表现出应有的果断性与实效性。2011～2012年，是两大社会运动（学生运动与艾森大区抗议活动）在全国范围内掀起高潮的时期，学生运动与区域性抗议活动接踵而至，而政府的应对能力遭到了民众质疑，并引起社会不安，导致总统民意支持率不断下滑，跌至2011年8月和2012年4月的27%和26%，创造历史新低，这为皮涅拉政府的执政前景蒙上阴影。自2012年5月起，民意支持率略有回升，8月达到36%。然而，9月份，由于对政府关于利用社会经济特征调查结果操纵贫困率的指控引发了信任危机，^[1]这一数据直降4个百分点。如果说智利前总统巴切莱特的高人气很大程度上来自其政府财政方面的慷慨及这位女总统自身树立的温暖、亲切、谦逊的形象，那么企业家出身的现任总统皮涅拉则一直给人以疏离、冷漠、作秀的公众印象。此外，执政联盟内部的另一大党独立民主联盟不断向来自国家革新党的总统皮涅拉施加压力，要求其增加更多该党议员进入内阁，以扩大自己的政治影响力。更为保守的独立民主联盟成员的入阁，使政府呈现更为强硬保守的政治作风，正是这一点引起了反对党与民众的反感。

（二）市政选举

2012年10月28日，智利各地区举行了4年一次的市政议会选举。在选举中，民众投票率创历史新低，执政联盟遭遇严重削弱。

1.执政联盟失去重要区县领导权

全国范围内的投票结果显示，与2008年相比，反对党中左翼民主联盟增加了21个市政管辖区，赢得了43%的市区长官选举和近50%的市政议会席位。这在很大程度上是由于智利共产党加盟中左翼民主联盟，使其获得了更多的支持率。自2012年3月起，中左翼4党联盟（社会党、争取民主党、社会民主激进党、基督教民主党）经过了数月的战略磋商，决定竞逐345座城市中的338座，并对各市候选人选达成了一致；而对其余的7座城市决定不提出候选人，这是为了给予智利共产党更大的参与空间。与此相对，共产党与民主联盟达成协定不参与有该联盟候选人竞选的那338个市镇的选举。^[2]结果表明，智利共产党获得了6.42%的支持率，并在莱科莱塔区与独立民主联盟的角逐中获得了历史性的胜利。而中右翼变革联盟失去了26个管辖区，不仅没有保住2008年的选举成果，即超过中左翼民主联盟当选区县长官的数量，更严重的是，失去了大量长期处于其势力范围的重要区县。^[3]

2.民众参与率创历史新低

2012年1月，智利新选举法生效。新选举法的最大特点是自动登记、自愿投票原则，将18岁及18岁以上公民的投票行为界定为一项权利而非义务，改变了登记自愿，一旦登记，强制投票的旧选举制度。新举措旨在使以前没有登记的450万公民（大部分为年轻人与老年人）乐于接受新选举法所规定的选举投票权利，从而使潜在的选举人数增加55%。

2012年10月28日的市政选举首次实行自愿投票新制度，但却遭受了前所未有的冷遇。2008年的市政选举投票率为57.4%，创1992年以来最低水平，而本次选举的民众参与率跌至40%，缺席率高达60%。^[4]

（三）大选格局

2012年的市政选举为2013年11月议会选举与总统大选奠定了基础。在这种环境下，2012年对于左右两大政治联盟来说都非常关键，特别是中左翼民主联盟，2009年的选举失利，中断了其连续20年的执政记录。而2012年市政选举的结果为其重整旗鼓，与执政联盟在2013年的大选中一较高下增加了筹码。为了争取更广泛的民众支持，民主联盟一方面寻求与左翼党派合作，另一方面，力争在大选前物色一位能够赢得广泛支持并具有领导魅力的候选人，因为对这一因素的考虑不周正是他们在上届大选失利的原因之一。

在候选人的考虑上，前总统米歇尔·巴切莱特成为民主联盟最佳的理想人选，这是因为在民意调查中这位前总统的高支持率使其成为智利政坛最受欢迎的总统之一。根据智利公共研究中心2011年年底的调查结果，对这位现任联合国妇女机构主席的执政前