为结束近半个世纪的国内武装冲突，哥伦比亚民族团结社会党（PU）总统桑托斯与反政府武装“哥伦比亚革命武装力量”（FARC）于2012年10月开始和平谈判。和平进程的成败将对桑托斯能否获得总统连任产生重要影响。桑托斯政府实行积极的财税政策，经济以较快速度继续增长。一度紧张的国内安全形势有所缓解，失业率继续降低。哥伦比亚与太平洋联盟国家的一体化合作进一步加强，对外自由贸易合作取得重大进展，中哥经贸合作获得均衡增长。

一 政治形势

（一）桑托斯政府重启和平谈判

自1982年起，反政府游击队“哥伦比亚革命武装力量”曾先后与4届哥伦比亚政府进行过和平谈判，但都以失败而告终。2002年乌里韦政府（2002～2010年）上台后，推行“民主安全政策”，在美国支持下，加大了对反政府游击队军事打击的力度，并取得实质性进展，游击队主要人物被清除。但由于越境打击游击队，也造成哥伦比亚政府与邻国委内瑞拉和厄瓜多尔关系的紧张。2010年8月桑托斯政府上台后，推行“民主繁荣”政策，致力改善与邻国关系和国家经济与社会重建。在社会各界支持和参与下，桑托斯政府开始与反政府武装展开和谈，但同时不放弃军事打击，并先后于2011年6月和2012年6月颁布《受害者补偿与土地归还法》以及促进游击队解散的和平法律框架，为和谈创造了条件。

为尽早结束持续了近半个世纪的国内武装冲突，2012年8月27日哥伦比亚政府与“哥伦比亚革命武装力量”在古巴首都哈瓦那签署了一项开启和平对话的《结束冲突建立稳定和持久和平总协议》，并于10月18日在挪威首都奥斯陆举行正式谈判。双方代表团均由5名成员组成，政府代表团团长为前副总统温贝托·德拉卡列（Humberto de la Calle），反政府武装代表团团长为伊万·马克斯（Ivan Marquez）。双方确定由古巴和挪威作为谈判担保国，委内瑞拉和智利为谈判参与国。本次和谈主要议题有：土地和农村全面发展，政治参与，结束冲突，禁毒以及建设持久和平等。和谈正式开始前，伊万·马克斯宣布反政府武装从11月20日起实行单方面停火两个月。

11月19～29日，桑托斯政府与“哥伦比亚革命武装力量”在古巴首都哈瓦那举行的首轮和谈中达成了一项共识。双方一致同意，12月17～19日在哥伦比亚举行为期3天的“农业综合发展政策论坛”，讨论有关土地和农村全面发展等议题。论坛向广大哥伦比亚民众开放，接受各种观点和建议。桑托斯总统希望与“哥伦比亚革命武装力量”在2013年11月前达成和平协议。

另一个反政府组织哥伦比亚民族解放军（Ejército de Liberación Nacional，ELN）领导人尼古拉斯·罗德里格斯（Nicolás Rodríguez）也表示希望参加与政府的和谈。2002～2007年，乌里韦前政府曾试图与哥伦比亚民族解放军举行和平谈判，但因诚意不足而未成功。

（二）执政联盟出现分歧

在对待和谈问题上，哥伦比亚执政联盟内部产生分歧，前总统乌里韦与现总统桑托斯间的矛盾几乎公开化。

自执政以来，桑托斯一直积极准备和推动与反政府组织的和谈，这与乌里韦一贯坚持的武力打击反政府武装的立场截然相反，两人之间的隔阂愈来愈深。乌里韦经常利用推特（Twitter）发表自己的观点，批评桑托斯政府的政策。2012年年初乌里韦公开要求桑托斯“要做些事情”，“不要通过政治迫害来报复前政府官员”。7月6日，乌里韦宣布将支持新组建的“纯粹民主中心”（Puro Centro Democrático）候选人参加2014年总统大选。哥伦比亚国会于2012年6月通过一项有争议的允许被遣散游击队员担任公职的选举改革法案，为实现国内和解打下法律基础。但在随后的国会特别会议上，就宪法修正案中的司法改革法案，参、众两院均以绝对优势通过了搁置的决议，执政联盟中左翼民主变革中心（PDA）拒绝出席会议，而其余各党派都同意搁置法案。这对桑托斯总统来说是一次重大打击。

近几个月，桑托斯与执政联盟之间的关系有所改善，但仍存有分歧，政府与国会间的冲突阻碍了相关政策的顺利执行。和谈虽然取得一定进展，但因暴力集团已成功蜕变成许多犯罪组织，完全结束国内冲突仍将困难重重。

（三）桑托斯总统改组内阁

为积极推进并实现竞选承诺，桑托斯总统于2012年7月开始执政两年内的第一次内阁改组。8月22日16名部长递交集体辞呈。8月23日，桑托斯首先宣布能源和矿业部部长毛里西奥·卡德纳斯（Mauricio Cá