一 政治形势

（一）政策趋向“实用主义”

乌马拉政府的“实用主义”中间路线渐趋明确。秘鲁政府为康加铜金矿项目重启积极斡旋，说明乌马拉政策走向从“激进”转向“中间”。康加项目引发的暴力冲突从2011年底延续至今，如何处理康加冲突被视为政府对矿业投资态度的风向标。经几次改组，多名激进左翼成员相继脱离政府，内阁中温和人士增加，如劳工部、环境部、文化部、外交部、妇女部和社会发展部部长。从这些成员的既往工作背景来看，他们的政策取向都趋向“实用主义”。

7月，乌马拉在国会作政府工作报告时突出政府的社会项目和反腐成效，淡化左翼色彩。乌马拉着力表扬农村学前教育和营养健康等社会项目，以及新《采购法》和《反洗钱法》、腐败官员登记制度、新的财政分析部门等反腐措施；支持按绩效增加优秀教师工资、开展新的培训项目和创新激励项目等教育改革方案；表示秘鲁的基础设施改善需要私有部门的支持，私有和公有部门将在2013年底前联合融资资助基础设施建设。

（二）内阁三度改组

2011年12月，政府内部围绕如何解决秘鲁国内严重的社会冲突产生了分歧，导致内阁大改组。部长会议主席环境部部长和能矿部部长更换。2012年5月，因在解救36名被绑架人质的行动中处理不当，乌马拉迫于压力更换了国防部部长和内政部部长。7月，为重建公众信心和稳定政权，乌马拉政府再次改组内阁。部长会议主席再次易人，国防部、内政部、司法部、卫生部和农业部部长悉数更换。

（三）执政联盟力量削弱，执政效率降低

因国内安全形势堪忧和社会冲突解决不力，乌马拉的支持率从56%一路下滑至2012年11月的40%。反对派借乌马拉支持率下降之机联合向政府施压，5月两位内阁要员被迫更换，是自乌马拉就职以来第一次被迫让步。

乌马拉政府的实用主义中间路线，特别是对矿业项目的支持态度，招致执政的“秘鲁胜利”联盟内激进左翼的强烈不满。政府对矿业项目冲突的强硬镇压措施成为导火索。6月，6名激进左翼议员脱离执政联盟。在国会130个席位中，执政联盟拥有的席位从2011年大选时的47个减少到目前的40个，优势地位下降。反对派对政府的掣肘增加，政府施政难度加大。

（四）总统夫人引起修宪猜疑

根据权威民调机构Ipsos Apoyo“秘鲁最具实力人物”的调查结果，乌马拉夫人娜迪内·埃雷迪亚（Nadine Heredia）的得分仅次于乌马拉总统，以80分位居第二。民众普遍认为，总统夫人是对总统最具影响力的人物。乌马拉就职一年多来，埃雷迪亚在重大公开场合频频露面，如会见外国政要、参加重大社会项目启动仪式等。她还在微博上公开表达对重要事件的看法。乌马拉夫人“参政”遭到不少质疑，引发外界对乌马拉政府修宪的猜想。根据秘鲁现行宪法，现任总统及其夫人均不能参加下届总统选举。

二 经济形势

2012年，秘鲁经济继续保持增长态势。全年GDP增长6.2%，人均GDP增长5.0%。^[1]预计2013年经济仍将保持较高增长率。

（一）经济增长放缓，但仍居拉美前列

2012年，由于外部环境不利因素影响出口，秘鲁经济增势放缓，GDP增速比2011年下降0.7个百分点。但秘鲁经济在拉美和加勒比地区表现依然抢眼，GDP增长率是拉美地区平均水平的两倍，增速仅次于巴拿马。在全球经济尚未复苏的形势下，以私人和公共消费及投资为主体的内需保持强劲，是秘鲁经济增长的主要推动力。2012年1～9月，秘鲁内需增长7.4%，其中公共和私人消费分别增长5.6%和5.9%，公共和私人投资分别增长29.2%和14.6%。地方政府成为投资增长的主力。在各经济部门中，建筑业和商业对经济增长的贡献最大。

（二）控制信贷膨胀是货币政策主要目标

2011年9月至2012年9月，私人信贷增长14.8%。2011年10月至2012年10月，银行对私有部门信贷增长8.9%，其中本币信贷增长9.8%，美元信贷增长13.1%。美元信贷主要为消费信贷。为减轻清偿压力，秘鲁央行保持了自2011年5月以来的基准利率4.25%，并四度提高平均准备金率，累计提高2.25个百分点。贷款利率方面，大中型企业1年期以下本币贷款的平均利率从2011年的7.32%升至2012年1～11月份的8.1%，同期外币贷款利率则从5.4%升至5.9%。

（三）外部因素影响对外贸易和国际收支

欧洲市场是秘鲁的主要出口目的地。欧洲国家经济低迷造成进口需求下降，直接导致秘鲁出口额减少。新兴经济体需求下降，导致国际市场的金属和矿产品价格降低