一 政治形势

2012年玻利维亚政治形势动荡中呈现基本稳定。莫拉莱斯的执政党——争取社会主义运动——在玻利维亚仍获得广泛支持，在参议院和众议院中拥有2/3的多数席位，在省市一级也拥有强大的政治基础。但莫拉莱斯政府与工会和印第安组织等社会运动力量之间利益的分歧使执政党的凝聚力遭到威胁，尤其是2012年警察大罢工等抗议活动以及低地土著社群反对政府修路的运动等，动摇着莫拉莱斯的执政基础。

2012年，玻利维亚出台了一系列加强政府行政部门权力的立法，使行政部门和司法部门产生了矛盾和冲突，几乎引发执政危机。11月，玻利维亚政府向国会提交了一份激进的金融服务改革法案——《银行和金融服务法》（Ley de Bancos y Entidades Financieras）——供国会讨论。该法将代替玻利维亚2001年的银行法，提高政府行政部门对金融体系的调控力度。这一改革法案将有利于国家控制整个金融体系，同时又避免银行部门彻底国有化。由于莫拉莱斯和执政党争取社会主义运动占议会绝大多数，《银行和金融服务法》很可能获得批准。这引起玻利维亚专门负责宪法事务和立法冲突的特别法院——宪法法院的强烈反对，行政部门与司法系统之间、政府与反对派之间矛盾升级。

2012年玻利维亚还对刑法进行改革，目的也是加强政府行政部门对洗钱和其他形式的非法敛财进行调查的权力。政府提交了《国家没收非法所得法》（Ley de Extinción de Dominio de Bienes a Favor del Estado）。该法案旨在加强国家没收非法获得的私人货物和财产的权力。经过修正后的法案由国会通过，但通过的法案必须经过宪法法院的判决和批准才能生效。正是在这一环节，总统与法院之间又产生了矛盾，法案的最后批准受到很大限制。

在国家政策方面，推动国有化和工业化进程仍是玻利维亚政治和经济生活的焦点。2012年3月，为了推动自然资源的工业化和加强基础设施建设，玻利维亚（自1920年以来）首次宣布在国际市场上发行全球债券，并已与负责发行全球债券的两家外国银行签订合同。2012年5月，玻利维亚总统莫拉莱斯颁布最高法令，宣布对西班牙电网集团所属的国际电网公司实行国有化，实现了对电力生产、运输和销售业务体系的控制权。随后，玻利维亚政府又将瑞士嘉能可公司所属的科尔基里矿业公司实行国有化。

二 经济形势

据联合国拉美经委会初步统计，2012年玻利维亚的GDP增长率为5%，^[1]比2011年的5.2%略微下滑。人均GDP增长率为3.5%，与2011年基本持平。经济保持增长的主要原因是，天然气产量增加、就业指标改善、实际工资增长和公共补贴政策等带动了个人消费的提高，国内需求不断扩大。据估计，2012年1～10月，玻利维亚最低实际工资平均比上年同期提高了5%以上。2012年玻利维亚个人消费增长了5.3%。^[2]

2012年玻利维亚中央政府的基础收支顺差为GDP的2.7%，比2011年的2.0%略有提升；财政收支总余额占GDP的比重为1.5%，也高于2011年的0.8%。中央政府税收收入占GDP的20.7%，略高于2011年的18.5%；中央政府公共部门总收入占GDP的51.0%，高于2011年的45.5%；中央政府（公共部门）总支出相当于GDP的49.5%，高于2011年的44.7%。财政收入增加的主要原因是，来自碳氢工业的收入增加和税基扩大。2012年，来自碳氢工业的收入仍占政府总收入的近50%。伴随开支的小幅度增长，扭转了玻利维亚2011年财政收入下降的趋势，总体上实现了财政盈余。

2012年玻利维亚债务负担有所减轻。中央政府持有的公债占GDP的29.1%，低于2011年的34.4%；非金融公共部门持有的公债占GDP的29.2%，低于2011年的34.5%；外债总额为62.83亿美元，略低于2011年的62.98亿美元；支付公债利息占GDP的比重是1.2%，与2011年持平。

到2012年10月，玻利维亚的消费价格指数降低到4.3%，低于2011年的6.9%。消费价格指数下降的主要原因是，坚挺的玻利维亚诺和政府控制部分食品价格的努力得以部分抵消通货膨胀的压力。但罢工以及价格控制和恶劣天气导致的国内食品短缺风险，也会给通货膨胀带来更大的压力。

据初步统计，2012年资本开支占GDP比重为16.0%，高于2011年的13.3%；总固定资本构成占GDP的21.2%，比2011年高出1.5个百分点。固定投资仍保持稳固增长，原因在于碳氢工业领域、交通和电力基础设施的公共投资不断增加。但据联合国拉美经委会初步统计，2012年净外国直接投资为5.25亿美元，低于2011年的8.59亿美元。外国直接投资减少的主要原