一 政治形势

（一）政局稳定，但总统支持率持续下滑，执政联盟内部分歧扩大

2012年乌拉圭政局稳定，但穆希卡总统的民众支持率再次下滑。9月Cifra的最新民调显示，其个人支持率降至43%，对总统的执政肯定率也下降到36%。^[1]该现象主要有几个原因：第一，未兑现改革的承诺。尽管在两院拥有多数席位，却未兑现推动教育改革等承诺。第二，社会治安、通货膨胀以及与阿根廷的关系等问题一再凸显。第三，不顾反对声音坚持推行大麻合法化。尽管两个主要反对党的支持率都有所上升，但依然无法对广泛阵线构成威胁。

在广泛阵线内部，由副总统达尼洛·阿斯托里（DaniloAstori）领导的中间派势力有所增长。在5月份进行的广泛阵线内部选举中，依靠中间势力的支持，来自社会党（Partido Social）的莫妮卡·哈维（Monica Xavier）以43%的选票当选党主席。另外，内阁的调整也激化了执政联盟内部的分歧，旅游和体育部部长埃克托尔·莱斯卡诺（Héctor Lescano）成为穆希卡总统上任以来替换的第三位部长。莱斯卡诺在职7年中乌拉圭旅游业蓬勃发展，民调也显示其形象良好，长期以来他都是副总统的亲密盟友。因此，外界尤其是中间势力纷纷质疑总统的这项决定。与此同时，日益突显的社会治安问题让不少议员对内政部部长爱德华多·博诺米的在位表示不解。

（二）党派间矛盾扩大

4月末，乌拉圭第一夫人、参议院主席卢西亚·托波兰斯基在接受阿根廷国家通讯社Télam的采访中提出希望“至少1/3的政府官员和半数的军队”与广泛阵线达成思想上的一致，强调广泛阵线需要军队的忠诚。此言论一出便引起各方轰动，军方负责人立即出面澄清，表示并不认同该观点。红白两党的代表也指责其言论忽视了民主并有违宪的嫌疑。

2010年穆希卡上台时曾为反对党提供了包括乌拉圭国有电信公司（Antel）、国家电力公司（UTE）、共和国银行等多家机构在内的近60个职位，以兑现其积极寻求政治共识及温和执政的承诺。但是，随着南共市暂停巴拉圭成员国资格和委内瑞拉的正式加入，广泛阵线与右翼政党——红党的分歧加剧。

乌拉圭航空公司Pluna于7月宣布破产，之后拍卖机队和航线权以偿还债务，但因没有买家而告终。对于Pluna竞拍流产事件，乌拉圭政坛出现了不少指责声音。参议院传唤了经济和财政部部长费尔南多·洛伦佐、交通和公共工程部部长恩里克·平塔多，以回应反对党的质疑。两位部长均属于利韦尔·塞雷尼阵线，这次事件对穆希卡政府经济团队的名誉造成了很大的影响，尽管两人都坚持立场，仍被要求为此事公开道歉。

（三）前总统有望重返政坛，成下届总统大选的最有力竞争者

2011年10月，前总统塔瓦雷·巴斯克斯（Tabaré Vázquez）因发表不当言论被迫宣布退出政坛。近段时间有迹象表明他将重回政坛并将参加2014年的总统大选。社会党莫妮卡的当选也提高了社会党出身的巴斯克斯参选的可能性。根据咨询公司Equipos Mori 8月的调查，巴斯克斯为目前最受欢迎的政客，支持率为63%，^[2]这位现任副总统的盟友将是下庙大选的最有力竞争者。

二 经济形势^[3]

2012年乌拉圭GDP继续增长，但增幅从2011年的5.7%降到3.8%，主要依靠区域外出口和国内消费，对经济增长贡献最大的部门是建筑、交通、通信及电力等行业。

公共财政方面，初级财政盈余趋近平衡（占GDP的0.1%），而中央政府的财政赤字大幅增长，占GDP的比重从0.6%上升到2.3%，赤字主要由于政府开支的增加。2012年末，政府开支达到了GDP的23.1%，其中经常性支从GDP的20.2%上升到21.5%，资本支出涨幅不大（仅占GDP的0.1%）。巨额的经常性支出包括一些特殊因素，例如用于支付2002年银行业危机时所达成的1.2亿美元和Pluna公司破产清算的约3000万美元。税收锐减直接导致财政收入减少，2012年乌拉圭财政收入占GDP的20.8%，比上年降低0.4%。

通货膨胀率超过了2011年的水平，10月份达到9.1%，远高于中央银行设定的目标4%～6%。为此，有关部门实施了紧缩性货币政策，继续提高存款利率。9月存款利率达9%。从8月份起，乌拉圭央行对流入证券市场的外国资本进行限制，规定外国投资者购买证券时将冻结其40%的资金，授权所有的证券可直接以美元购买。但是，货币贬值、国际小麦价格的上涨及其对主要消费粮食价格的影响、家庭收入和国内消费的增长，导致通货膨胀居高不下。

2012年的头10个月，实际有效汇率与2011年同期