一 政治形势

（一）巴拉圭政局突变：卢戈总统被弹劾下台

在2008年的巴拉圭举大选中，左翼“爱国变革联盟”领袖费尔南多·卢戈（Fernando Lugo）以较大优势击败红党候选人，赢得总统选举，终结了红党（Partido Colorado）连续执政长达61年的历史。然而，左翼执政联盟并没有在议会中占据多数，反对党红党仍然在参众两院占有多数席位。2009年6月，卢戈总统的最主要合作伙伴——真正激进自由党（PLRA）脱离执政联盟，佛朗哥副总统与卢戈长期对立，使得执政联盟在议会中几乎丧失了发言权。上述情况还使卢戈总统关于农业和税制改革的承诺难以实现。

为了兑现承诺，卢戈总统试图推进农业改革，帮助无地农民获得土地，但因为政治上阻力重重，土地分配不均现实鲜有改观。2012年6月15日，在首都亚松森东北大约430公里的卡宁德尤地区，300多名警察持法院驱逐令，前往一处私人森林保护区，试图驱逐上百名非法占地的无地农民。持有武器的无地农民在警察前往目的地的途中设下埋伏，率先向警察开枪，导致6名警察和11名农民死亡，80人受伤。

流血冲突震惊了巴拉圭朝野，反对派认为总统“内心包庇、纵容违法农民”，导致惨剧发生，涉嫌“违宪”。6月21日，巴拉圭参众两院均以压倒多数通过议案，启动对总统卢戈的弹劾程序，要求他为日前发生的警察和农民之间死伤惨重的冲突承担责任。面对弹劾，卢戈总统表示自己不会主动辞职，但将遵守巴拉圭宪法之规定，接受议会对其进行的弹劾程序，并将在议会进行的调查中为政府采取的行动进行辩护。

巴拉圭议会启动对总统卢戈的弹劾程序引发了南美国家的高度关注。美洲国家组织秘书长因苏尔萨强调，弹劾程序必须是公正恰当的，否则将难以得到各方的广泛认同。美洲玻利瓦尔联盟则发表声明，拒绝接受巴拉圭议会对总统卢戈的弹劾程序，认为这是该国右翼政治势力玩弄的把戏，其目的是为了迫使卢戈总统下台，建立一个“非法政府”。

6月22日，巴拉圭议会投票通过对总统卢戈的弹劾议案，副总统佛朗哥（Luis Federico Franco Gómez）随即宣誓就任总统。对卢戈总统在短短的一天时间内就被弹劾下台，许多南美洲国家对此进行谴责，认为弹劾行为在程序上过于草率，并拒绝承认佛朗哥政府的合法性。南共市6月24日宣布暂停巴拉圭的成员国资格，并拒绝邀请新上任的佛朗哥总统参加首脑会议。南美洲国家联盟也中止了巴拉圭的成员国资格。

（二）卡尔特斯获得红党总统候选人提名，反对党胜选几成定局

2010年地方选举之后，红党势力进一步上升。2012年12月，富商出身的奥拉西奥·卡尔特斯（HoracioCartes）轻松获得了红党的总统候选人提名。卡尔特斯进一步加强了对红党的影响和控制。在赢得了红党进步派的支持后，加上自己领导的红党荣誉派，卡尔特斯已经获得了红党多数参议员以及红党中央委员会2/3以上委员的支持。2012年6月，卡尔特斯策动了对前总统卢戈的弹劾行动，进一步树立了在党内的威信，为其赢得红党总统候选人提名创造了条件。

相比之下，巴拉圭左翼各政党则处于分崩离析的状态。前总统卢戈领导的瓜苏阵线（FrenteGuasu）早在2009年就与最大的左翼政党真正激进自由党分道扬镳，而这正是2008年左翼取得大选胜利的主要原因。2012年卢戈下台后，瓜苏阵线很可能拒绝和任何其他党派联合，再次与真正激进自由党联合的可能性极小，而瓜苏阵线也很难提名自己的总统候选人，卢戈最看重的候选人马里奥·费雷罗（Mario Ferreiro）是一名记者和电视脱口秀主持人，然而他已决定作为独立候选人参选，而不是作为瓜苏阵线的候选人。

二 经济形势

2012年，巴拉圭GDP下降1.8%，这主要是因为巴拉圭经济的最重要部门——农业生产出现了大幅下降。2011年年末到2012年年初，巴拉圭遭遇了严重的干旱。巴拉圭政府和中央银行的反周期财政政策推动了非农部门的经济活动，避免了更严重的经济衰退。2011年9月爆发了疫情，但肉类出口却并未因此受到太大影响。2012年9月，消费者价格指数为2.8%，低于上年同期的5.6%。在贸易方面，由于进口增加，贸易赤字增长，进而导致经常账户赤字的增长。2013年，预计巴拉圭的经济会进一步恢复，在农业和出口的带动下会增长8.5%左右。^[1]

在法律方面，《个人所得税法》终于在2012年8月1日开始生效。在生效第一年，由于纳税下限为最低工资的120倍，纳税人的数量只有