一 政治形势

2012年1月，尼加拉瓜总统奥尔特加宣誓就职，实现连任，任期5年。执政党桑解阵成为议会第一大党，议席由38个增至63个，占多数优势（共设92个议席）。2012年，奥尔特加的政治议程集中在加强对最高选举机构和最高法院等公共部门的控制，同时继续加强对桑解阵的控制。这些举措都有利于奥尔特加推动议会通过各项法律，总统权力集中的趋势更加明显。

奥尔特加已经开始谋求再次连任总统。议会正式通过了2009年最高法院裁定宪法禁止总统连选连任的条款无效的法令。这为奥尔特加实行宪法改革，谋求获得无限期连任扫清了法律障碍。9月，第一夫人罗萨里奥·穆里略（Rosario Murillo）在参加支持桑解阵候选人的活动时，表示“我们已在准备2016年的全国大选”，“总统奥尔特加要赢得2016年大选”。对此，最高法院表示支持。反对党认为此举已不存在法律障碍。非政府组织“建立民主”（Hagamos Democracia）机构认为奥尔特加的连选将会阻碍新一代领导人的产生。

奥尔特加通过修改选举法增强执政党的地方基础。5月，议会通过奥尔特加提交的尼加拉瓜选举法和市政法修改法令。法令修改内容包括153个城市的市政委员会席位从2178个增至6534个。市政选举候选人需有半数为女性。11月，尼加拉瓜举行全国市政选举，选出市长、副市长和市政委员。主要参选政党有桑解阵、独立自由党、制宪自由党、保守党及尼加拉瓜自由联盟。根据最高选举委员会公布的结果，桑解阵在134个城市获胜，4个反对党在19个城市获胜。桑解阵得票率为67%，独立自由党为21%，制宪自由党为8.5%。在首都马那瓜，现任市长、桑解阵成员戴西·托雷斯获得连任，得票率达到83%。2008年举行的全国市政选举中，桑解阵获胜城市为109个。

执政党和反对党之间矛盾愈演愈烈。从2011年全国大选到2012年全国市政选举，反对党一直要求议会重新选出最高选举委员会委员和最高法院法官，但执政党未给予回应，为此，反对党一些成员宣布放弃参加市政选举。上述两大机构的官员在2010年已任满，因执政党和反对党就候选名单存在分歧，总统奥尔特加宣布这些官员获得连任，选举一再推延。2012年，桑解阵凭借议会多数优势否决反对党提出的选举要求。最高选举委员会和最高法院的官员继续任职。因此，最高选举委员会的合法性备受质疑。

市政选举结果进一步加剧朝野双方的矛盾。反对党认为选举存在诸多违规行为，比如一人多次投票，或未经登记投票，以及用死者名字投票，甚至不计或更改投票结果等。非政府组织“民主与发展”机构表示在其选举监督的110个城市存在舞弊行为。比如一些人未经登记非法投票或投票者名单没有记录登记者。此外，争论点还有弃票率。最高选举委员会指出投票率为57%，弃票率为43%，然而“民主与发展”机构表示弃票率高达55.4%。相较于2008年，这次市政选举的选民人数减少了97617人。选举结果引发了反对党支持者的抗议，并在一些城市造成暴力冲突。

反对党之间存在诸多分歧，没有形成巩固的联盟。独立自由党作为主要反对力量，主要由一些民间组织、“支持爱德华多运动”（el Movimiento Vamos con Eduardo）、独立自由党和桑地诺革新党组成。在与桑解阵商讨最高选举委员会人选和参加市政选举等方面，党内存在诸多分歧，主要领导人爱德华多·蒙特亚莱格雷（Eduardo Montealegre）无法协调党内分歧，获得一致认同。制宪自由党为争夺党内领导人职位导致势力分散，自阿莱曼之后至今没有产生一个有力的领导人。此外，反对党之间的竞争多于合作。在11月的全国市政选举中，独立自由党希望借此次机会击败制宪自由党，而制宪自由党虽然存在党内分歧，但仍希望继续保存和扩大势力。主要反对党的分歧导致在一些城市的选票被分散，反而使得桑解阵获胜。因此，独立自由党和制宪自由党分别仅在13个城市和2个城市获胜。

执政党和教会之间的矛盾也在加剧。9月，尼加拉瓜天主教召开主教会议并发表声明谴责桑解阵政府“专制”和反对党缺乏政治纲领和政治远见。会议指出尼加拉瓜的政治生活已被专制和权力滥用主导。这主要表现为权力过度集中，政府操控司法和立法等国家权力机构，违反法律基本原则。同时，反对党势力薄弱归因于反对党之间因个人野心和权力斗争而起内讧，无法产生新的领导人，也无法提出政治战略和国家计划。主教们呼吁国家