一 政治形势

发生于2009年的那场政变过去3年之后，对于洪都拉斯来讲，重修其与国际社会的关系和重新获得国际多边融资等已经不是其主要任务，但是洛沃总统依然面临如何加强政治制度的信誉、打击犯罪、阻止政治环境的进一步分化等诸多影响政府治理能力的挑战。尽管，洛沃总统受益于国内稳定的经济形势和国际社会的认可，但因执政党内部的分歧以及总统与司法机构的敌对行为损害了其政治计划。

由洛沃总统领导的国民党，虽秉承了保守的立场，但由于积极致力于发展社会议程，与该党拥护者和工商界人士的紧张关系时有发生。最近，政府与司法部门还出现了对抗的事件。其中，一些本来已经通过立法部门批准的政府财政计划却被司法部门否决。由于一度出现的失业率上升和就业不充分等问题，不仅诱发犯罪率的提升，也使洛沃总统推行的政策成效大打折扣。好在不同党派和民众就政府出台的与安全相关的措施达成了广泛共识。政府面临的一项严峻挑战是如何限制一些势力强大的公共部门的固有特权，其中包括教师工会和公共养老基金组织。2012年，由于通过期待已久的改革，这两个组织的影响力都受到了限制。洪都拉斯政府认为有必要采取更有效的措施以打击犯罪以阻止普遍存在的警察腐败、军队干涉警务和侵犯人权问题。最近，洪都拉斯一所监狱发生火灾，导致361名犯人丧生的惨剧，引发国内外的高度关注。

当前，洪都拉斯政治的焦点是即将到来的2013年大选，大多数政党已经开始投入到备选状态。虽然，国民党和自由党依然是2013年大选的主要角逐者，但是由于洪都拉斯出现的政治分化现象，将使本届大选一改由这两大传统政党独占的局面，而新生的政党将加入竞争。其中，最为引人关注是由前总统塞拉亚领导的“自由融合党”的加入，预计该党将获得激进左翼势力的支持。

2012年，对于执政的国民党，可谓党内危机持续不断。矛盾在于洛沃总统支持的党内候选人是现任的议长胡安·奥兰多·埃尔南特斯，而党内其他派别却支持另外两位候选人，一位是首都特古西加尔巴的市长里卡多·阿尔瓦莱斯；另一位是政府前公共事务部部长米格尔·帕斯托。与此同时，在野的自由党正倾力打造一个温和的中左形象，其两位强有力的候选人分别是毛里西奥·比列达和亚尼·罗森特尔。对于自由党来讲，预计此次大选将不得不与新成立的左翼政党——自由融合党，分享来自左派支持者的选票。据悉，自由融合党初步推出的候选人是前总统塞拉亚的夫人，而正式的候选人将会在2012年年底由党内选举产生。不过，由于塞拉亚在保守派和中左阵营缺少支持的根基，该党难以获得一个更广泛的支持。

尽管国内存在分歧，但由于执政的国民党在议会中具有多数席位优势，这有助于洪都拉斯政府执行2010年与国际货币基金组织签署的协议。正是由于该协议对财政不足问题的有力关注，洪都拉斯的宏观经济和货币稳定获得了极大的改善。^[1]

二 经济形势

据估计，2012年洪都拉斯的年经济增长率约为3.5%，尽管略低于2011年3.6%的水平，但仍然高于2012年拉美地区3.1%的平均增长率。总体来讲，洪都拉斯经济保持了稳定的态势，这主要得益于持续的内需和外需，尤其是投资的拉动作用。其主要经济指标见表1。

表1 2010～2012年洪都拉斯主要的经济指标

2012年2月，为解决国内面临的一些问题，洪都拉斯在签署“国家协议”方面取得了进展。不过，在经济增长放缓和难以满足社会需求的情况下，各方对于如何改善公共财政还缺乏共识。2012年，洪都拉斯还在两项重要的财政改革方面达成了共识，其中一个是《人口保障法》；另一个是《所得税反逃税办法法》。

预计，2012年洪都拉斯中央政府的财政赤字可控制在相当于国内生产总值（GDP）4.6%的水平以内。其中，收入增长慢于预期，而且所得税反逃税法的实施因面临一些法律挑战而变得复杂。截至2012年7月，洪都拉斯中央政府的收入比上年同期高出8%，而同期净支出增长了20.4%，财政赤字相当于GDP的5.3%，明显高于上年同期3.9%的水平。为应对预算困境，8月，洪都拉斯出台了财政和金融紧急状态法，禁止公共部门额外雇用员工，并规定2012年削减12亿（伦皮拉）的开支。此外，还出台多项改善收入的措施。在公共债务方面，截至2012年第三季度末，洪都拉斯的公共债务规模达到相当于GDP的34%的水平，其中43%的债务