一 政治形势

2012年，萨尔瓦多政局保持平稳态势，议会及地方选举正常进行。但是法官及检察长选举造成制度危机，最高法院与立法部门间冲突不断，引发国家三权关系紧张，主要政党依势分野。毛里西奥·富内斯总统上台以来，政府的一系列政治、经济措施见效缓慢，萨尔瓦多依旧面临失业、暴力犯罪（虽然国内武装团伙马拉已协议停火）频发等问题，但是富内斯政府在2014年任期内，仍将凭借社会和解的务实政策，保持较高的民众支持率。

议会与最高法院爆发冲突的焦点是：议会依宪法赋予职权行使人事监督权，而最高法院认为选举法官及检察长的程序有违宪法规定。6月初，萨尔瓦多最高法院宪法法庭宣布由议会选举的5位法官无效，并对7月10日选出的总检察长做出了相同判决，认为选举须在议会会议期间举行方符合宪法规定。宪法法庭宣布结果后，议会随即表示反对，萨尔瓦多一度陷入制度危机。司法部门与立法部门的紧张关系，反映了一直以来的主要政党的政治博弈。立法部门获得了执政党法拉本多·马蒂民族解放阵线（FMLN）势力的支持；而萨尔瓦多主要反对党民族主义共和联盟（ARENA）则支持最高法院的裁决。国内教会和民众等对此表示了担忧和不满，危机同时引发美国等国对其宪政制度稳定性的质疑。后萨尔瓦多将相关起诉书递交中美洲法院（CACJ），法院表示只有在议会提交决议再次被否决后才能受理。富内斯在8月召开的第八次政党会议中，提出各党派商谈危机的解决路径并达成协议：决定由议会重新投票选举法官及候补法官人选，缓和了紧张局势。但是，国家权力机构间的角力为萨尔瓦多政治发展带来的威胁并未消失。

FMLN与ARENA展开新一轮激烈竞争。2012～2015年议会及地方选举于3月11日公布结果，ARENA获得了议会84个席位中的33席，比上届议会增加15席，FMLN获得31席，比上届议会减少4席。^[1]由于两党都未能获得议会多数席位，它们将通过寻求与其他党派联盟的方式，巩固各自在议会中的势力。目前，成立不久的民族团结大联盟（Gran Alianza por la Unidad Nacional，GANA）在议会中获得了11个议席，为萨尔瓦多第三大政党，因此拉拢GANA势力将引发两大党的新一轮博弈。同时，在地方选举的14个地区中，ARENA在包括首都圣萨尔瓦多在内的9个主要城市选举中获胜。

年初的议会和地方选举以及随后的制度危机，虽然让国家主要权力间的关系日趋复杂，但并未真正危及萨尔瓦多政局自《和平协定》签署以来的平稳性。《和平协定》（又称“普特佩克协议”）签署20年以来，萨尔瓦多摆脱了国内武装冲突的阴影，国家政治局势趋于稳定。富内斯曾在联合国发表演讲时表示：“萨尔瓦多年轻的民主，是从容解决争端的优秀案例。”

2014年2月的总统竞选将会为萨尔瓦多政治走向带来诸多变化。萨尔瓦多目前的3大政治派别（法拉本多·马蒂民族解放阵线、民族主义共和联盟以及民族团结大联盟）纷纷于2012年下半年公布了本党下届总统竞选候选人。两轮选举日期分别定于2014年2月2日、3月9日举行。此外，4月民主变革党与富内斯政府关系出现了紧张，但随后该党仅就债务问题对政府提出了批评并重新表示支持富内斯总统。同时，执政3年的总统终获大主教的支持。

政府与私人经济部门关系日趋紧张。2012年7月国家私人企业协会表示将不会加入由政变者政府领导的经济和社会部。富内斯否认了私人企业协会对其政府是“政变者”的指责，政府与私人企业间合作关系破裂。

二 经济形势

由于内、外部需求疲软，2012年萨尔瓦多GDP增长率进一步减慢，从上一年度的1.6%降为1.2%。^[2]尽管国际原油价格回升，萨尔瓦多仍实现了低通胀目标，通货膨胀率仅为1.4%左右，远低于2011年的5.1%。政府施行了新一轮的税收措施，目标是减少非金融公共部门的财政赤字，但是由于经济增长疲软，上述目标未能实现，2012年非金融公共部门财政赤字与上年基本持平，约占GDP的3.8%，2011年为3.9%。在对外贸易方面，商品出口额下降了1.2%，但由于商品进口增幅也大大下降，由2011年的19%下降到2012年的2.5%，避免了贸易逆差的显著恶化。经常账户赤字仅有小幅上升，由上年占GDP的4.6%升至2012年的4.8%。

2012年年初的经济增长预期为2%～2.5%，截至12月，政府预估增长率为1.2%，比2011年增长率低0.4%。经济增长放缓一方面由于外部需求降低，另一方面由于私人投资收缩（2012年度私人部门