一 政治形势

2012年1月14日，奥托·佩雷斯·莫利纳（Otto Pérez Molina）宣誓就职，成为新一任危地马拉总统。在履新演讲中，他提醒国人，不应忘记危地马拉是一个从长期内战（1960～1996年）的深渊里走出来的年轻的民主国家，因此在和平协商的基础上共建社会秩序，尊重多元文化，保障不同社会主体的人权与发展权是新政府决策的题中之意。经过1996年以来几届政府的努力，危地马拉已经在民主机制、经济建设、区域安全、人权保障等方面取得初步成果。然而，他强调，21世纪第一个十年，这个中美洲国家遭遇到了新的挑战与机遇：社会暴力、贩毒问题；跨国移民；气候变化；区域一体化进程及其体制化；技术创新和通信现代化；全球化时代经济的交互性；人权问题的国际化。这些议题都是20世纪签署的和平协议所不能预见的。故此，新一届政府期待改善政府的体制框架，优先处理当下历史时刻最关键、最棘手的问题，具体而言包括三项基本任务：（1）解决贫困与饥饿问题；（2）保障危地马拉人的生命与财产安全；（3）创造新的就业机会，强化公共财政。依据三项基本任务，莫利纳政府又提出了三个战略性契约：一是捍卫和平、安全与公正的契约；二是解决粮食与民生的零饥饿契约；三是繁荣经济、强化财政机构的契约。上述新社会契约的核心目标，正如2012年年底危地拉马政府公布的《执政第一年报告》中所总结的，在于“建设民主的而且贴近民众的公共管理”。^[1]

2012年新总统曾在多场公开演讲中强调，“为了推动、实现差异性的社会利益，需要建立跨代际的共同承诺”。^[2]这一政治话语的实际指向，在于批判危地马拉的政治钟摆总在保守主义政党和自由主义党之间摇曳不定，同时也为谋求2015年连选连任创造意识形态基础。

莫利纳领导的爱国主义党执政联盟在2011年11月6日以53.8%的得票率赢得大选。他所领导的政党，一般被认为属于带有新民众主义色彩的保守主义党派。保守党派的支持者主要是传统政治精英和城市中产阶级，而自由主义党主要依靠新兴经济精英和乡村投票者。后者的领袖人物是曼努埃尔·巴尔迪松（Manuel Baldizón），在2015年竞选中，他很可能成为莫利纳的主要对手。同时，前任第一夫人桑德拉·托雷斯（Sandra Torres）也是一位广有社会支持度的反对派领袖，2011年由于和时任总统科洛姆曾有婚姻关系，托雷斯被取消了竞选人资格。2015年，她也可能作为中左政党“民族希望联盟”的竞选人参加总统大选。

就立法机制和政治传统而言，莫利纳连选的阻力也十分强大。莫利纳总统目前经营的多项立法改革，其目的是在议会层面破除2015年连选连任的法律障碍。危地马拉宪法第136条规定，“国家应捍卫总统及副总统不得连选连任之原则”。^[3]就议会制度而言，危地马拉实行一院制，议会共有158个席位，而爱国主义党在议会中占到多数，反对派势力较弱。但莫利纳政府任期内必须面对的问题是，立法动议提出后，动辄遭到小规模的自由主义政党民主革新党的一贯抵制。这一“立法瘫痪”现象是执政第一年爱国主义党执政联盟遇到的重要考验之一。在政治传统上，最近15年来没有一个党派的总统曾成功获得连任。就此来看，莫利纳完成连选这一核心政治动作的成功率较低。

然而，即便有传统政治格局诸多制约因素的掣肘，执政联盟仍旧完成了一系列内政措施，上述提及的三项契约之一，“捍卫和平、安全与公正的契约”就是相关政策的代表。危地马拉长久以来较为猖獗的社会暴力是一项结构性问题，因此需要政府推动立法、司法、行政机构的联合行动。2012年新政府设立了跨机构合作组织“使命部队”，该机构联合了内政部、警察机构与危地马拉军方，共同打击绑架、盗窃、侵害妇女等犯罪行为，综合治理城市犯罪高发区（例如危地马拉城的第18区和第7区）。因此，2012年危地马拉的公共安全指数有较大提高，恶性犯罪死亡人数下降了9个百分点（比2011年减少526人）。在这一年，侵害妇女案件同比减少9%，绑架案减少33%，劫车案减少5%，31个涉嫌凶杀的犯罪团伙、53个涉及绑架勒索的犯罪集团落网。与此同时，内政部和其他司法实体打击有组织犯罪的能力和机构化程度有所提高。

二 经济形势

2012年年初，危地马拉国内生产总值增长率一度下降到3.2%，而经过一年的回暖，根据联合国拉美经委会统计，2012年全年GDP增