一 政治形势

2012年巴拿马政坛波涛暗涌，政府威信频频受挫。一方面，反对派组成反对党联盟，以整合力量共同对抗总统马蒂内利（Ricardo Martinelli）领导的执政的民主变革党（CD）。与此同时，总统马蒂内利也在不断扩大自己的势力，为2014年总统大选创造机会。另一方面，一系列的腐败丑闻，让执政党——民主变革党面临危机。而持续不断的印第安人抗议活动更让执政党雪上加霜，支持率大幅下滑。

（一）执政党和反对党争夺加剧，执政的民主变革党加紧积聚力量

为整合力量，2012年6月三大主要反对党巴拿马主义党（PPA）、民主革命党（PRD）和人民党（PP）宣布共同组成反对党联盟，以对抗总统马蒂内利领导的民主变革党，并将该联盟取名为“阵线”。事实上，反对党之一，民主革命党本是巴拿马传统上的第一大党，但近年被民主变革党挖了墙角，加之内部派系林立，势力大不如前。在3月公布的统计结果显示，民主变革党的注册党员已经超过民主革命党，跃居为巴拿马最大政党。^[1]此次三党组成反对党联盟，有利于反对党间整合力量，共同对抗日益壮大的执政党。

面对反对派利用丑闻和示威活动进行的攻击以及反对党的联合，马蒂内利加紧巩固本党的力量。2012年1月其亲信罗克珊娜·门德斯升任巴拿马市市长，马蒂内利得以掌控又一个关键职位。通过吸收民主革命党的叛党者，马蒂内利争取到国会71个议席中的40个议席，成功赢得国会的大多数席位，^[2]这为其以后有可能修改宪法做好铺垫。此外，马蒂内利还努力推动在最高法院（CSJ）设立由三名最高法院法官组成的第五法庭，此举同样被认为是在为修宪做准备。巴拿马现行宪法规定，现任总统不得连选连任，但马蒂内利似乎不甘于此，希望通过各种途径推动修宪，再次竞选总统。但目前看来，他至少会努力扩大自己所在的民主变革党在大选中的优势地位。

（二）马蒂内利政府腐败丑闻不断，印第安人抗议又起

2011年11月意大利航空集团公司芬梅卡尼卡（Finmeccanica）爆出涉嫌行贿的丑闻，巴拿马政府牵涉其中。2012年4月意大利前总理贝卢斯科尼的私人顾问、意大利人拉维托拉因怀疑其为行贿充当中间人而遭逮捕，而后更是牵出对总统马蒂内利与贝卢斯科尼及拉维托拉之间关系的猜测。而卷入此次涉嫌受贿丑闻的还包括巴拿马市市长门德斯等其他一些政府官员。这是自2009年7月马蒂内利政府上台以来面临的最大政治丑闻。此外，为平息已持续超过一年的翁布龙（Juan Hombrón）海滨土地交易腐败事件，总统府部长帕帕迪米特留已于7月引咎辞职。政府这一系列腐败丑闻，让民众对其失去信任。为恢复民众支持率，总统马蒂内利先不得不更换掉几名争议颇多的政府部长。

总统失信引发印第安人强烈抗议。马蒂内利政府将已经宣布放弃的《采矿法修正案》重新提交国会，引发当地印第安人强烈抗议。巴拿马蕴藏丰富矿产的布格莱（Ngñbe Buglé）特区，正是印第安人保护区。虽然最终在国内外的持续压力下，巴拿马政府不得不同示威者达成协议，总统马蒂内利表示一定会信守承诺，不会修改《采矿法》。但政府此番出尔反尔的举动，招致大多数民众的强烈不满。据Dichter & Neira公司的民调显示，2月份总统马蒂内利的支持率已降至33%的历史最低点^[3]。10月马蒂内利政府的威信再受打击，其刚刚在国会通过4天的“土地私有化”法案，即面临“夭折”的命运。巴拿马国会通过的第72号法案，允许出售科隆自贸区的国有土地。此法案一出，立即引发科隆等地大规模的抗议活动，人们不仅怀疑政府的财政问题，而且质疑该法案涉嫌违宪，并指出这有可能是总统马蒂内利在为2014年大选筹备资金。最终，政府只得宣布废除该法案。

由此可以看出，马蒂内利的一系列政治表现不得人心。政治腐败、一心为连选铺路的做法以及多次“触界”引发官民冲突，已招致全国上下的诸多不满，使其民众支持率在2012年遭遇严峻考验。

对于2014年的总统大选，两大主要反对党民主革命党和巴拿马主义党已基本做好准备，各自的总统候选人逐渐明朗。巴拿马市前任市长卡洛斯·纳瓦罗（Juan Carlos Navarro）将很可能代表巴拿马革命党参加2014总统大选，副总统卡洛斯·巴莱拉（Juan Carlos Varela）则将代表巴拿马主义党参选。就目前的形势看，虽然马蒂内利领导的民主变革党的民众支持率很低，另两大反对党得利于此，受欢