2012年，海地政坛风波不断，经济因风灾而恢复缓慢，社会形势不容乐观，对外关系则有所突破，与本地区大国的关系进一步加强。

一 政治形势

2012年，海地政局依然不稳，各权力部门相互掣肘，推进军队重建引起政府与反对派和国际社会的矛盾，政府的支持率持续下降。

（一）各权力部门相互掣肘

一是总统与总理不和导致总理辞职。2月24日，海地总理加里·科尼耶（Carry Conille）向总统米歇尔·马尔泰利（Michel Martelly）提出辞职。科尼耶曾担任联合国海地事务特使、美国前总统比尔·克林顿的办公室主任，是马尔泰利第3次提名的总理人选。他能出任总理与其说是马尔泰利的选择还不如说是国际社会施压的结果，因此他不仅没得到议会的支持，也缺乏总统的支持。就任后他多次招致马尔泰利的不满，比如他建立一个委员会，审核前任总理让-马克斯·贝勒里夫（Jean-Max Bellerive）^[1]签署的3亿美元震后重建合同；并支持参议院成立一个委员会，调查包括马尔泰利在内的部分政府官员的双重国籍问题。这些都导致他与马尔泰利关系紧张，最终不得不辞职。

二是总统和议会在新总理及议会选举问题上角力。由于反对党“团结党”（Inite）占据议会大多数席位，马尔泰利也缺乏议会的支持。为防止议会在新总理人选问题上发难，马尔泰利坚持只有议会通过他提名的人选，才制定对参议院1/3议席选举的时间表。^[2]即便如此，议会仍拖延了近2个月才于5月3日通过对时任外交部部长洛朗·拉莫特（Laurent Salvador Lamothe）的总理提名。此外，马尔泰利与议会在组建常设选举委员会、通过国家预算和颁布宪法修正案等问题上也存在分歧。

（二）推进军队重建引起政府与反对派和国际社会的矛盾

马尔泰利在竞选总统时就表示会在当选后重建海地军队。^[3]2011年11月，海地成立了“组建公共军事力量”国家委员会，论证重建武装部队事宜。2012年，马尔泰利政府采取进一步措施推进军队重建：一是拉莫特就任总理后，任命前军人让·鲁道夫·若日莱（Jean Rodolphe Joazile）担任国防部部长；二是在6月19日颁布宪法修正案，规定海地“公共部队”由国家警察和武装部队组成；三是寻求外国支持，在马尔泰利的请求下，巴西和厄瓜多尔已经同意帮助海地建立新军队。不过，国际社会和反对党一直反对重建军队，主要是海地军队在历史上由于频繁发动军事政变和大规模侵犯人权而恶名昭著，他们担心新军队会重蹈覆辙。此外，他们认为重建军队将使政府无法集中精力、物力和财力进行震后重建和发展经济，并且会影响国际社会特别是联合国海地稳定特派团（以下简称“联海团”）帮助海地训练和装备警备力量。

（三）政府受支持程度下降

海地民众曾对马尔泰利政府寄予很高期望。迄今为止，马尔泰利政府已经执政一年半，在震后重建、恢复国家经济、疾病防治等方面采取了不少举措，但收效却不大。主要有三个原因：一是马尔泰利系歌手出身，政治根基浅，且没有得到议会的支持；二是国家各权力部门内斗不止，政府部门执行能力差，腐败严重；三是自然灾害频发阻碍了经济的发展，这导致民众的生活水平没有得到改善，对马尔泰利政府的失望情绪日渐增加。

2012年，海地发生多起反政府游行，示威者称马尔泰利和拉莫特是国家不稳定的根源，国际社会应帮助海地摆脱这些人的统治。

二 经济形势

2012年，海地政府的经济政策仍然是通过扩大就业、吸引外国投资、加强基础设施建设和发展农业等措施推动国家经济恢复和发展，但海地经济增长低于预期。

（一）2012年经济状况^[4]

2012年经济增长低于预期。8月强热带风暴“艾萨克”和10月飓风“桑迪”的侵袭给海地造成重大经济损失，导致2012年经济增长率只有2.5%，远低于政府预期的8.8%。通货膨胀率先降后升，两次风灾几乎全部摧毁了海地的农作物，造成食品价格上涨，通胀率从2011年10月的10.4%降至2012年6月的4.9%，^[5]后又开始回升，至年底达到6.3%。^[6]外国直接投资减少是导致经济增长低于预期的重要因素。由于政局不稳，海地2012年获得的外国直接投资由2011年的1.81亿美元减少至1.24亿美元。

总体而言，自然灾害、国内政局不稳等是影响2012年海地经济发展的主要原因，其还将在较长时期内对海地的经济发展产生负面影响。农业、建筑业和服装制造业既是对海地经济有重要影响的产业部门，也是海地主要的创造