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    2009年的拉丁美洲——中国企业“走出去”的新机遇
    ——中国企业“走出去”的新机遇

    作者:苏振兴 出版时间:2009年03月
    摘要:

    2008年11月5日,中国政府发表的《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》是中拉关系史上的第一次,对于推动双边关系的发展意义深远。2008年11月中下旬,胡锦涛主席对哥斯达黎加、古巴和秘鲁进行国事访问,并在秘鲁国会发表《共同构筑新时期中拉全面合作伙伴关系》的重要演讲。中国政府提出与拉美国家构筑平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系,开展更高层次、更宽领域、更高水平的合作,也反映了拉美国家的共同期待:拉美国家期待加强与中国的合作,它们看重中国的巨大市场,认为中国是一个新兴的对外投资国,视中国为“亚洲工厂”的核心。

    进入21世纪以来,由于多种因素的相互作用,拉美地区形势的发展呈现出一些新的趋势和特点:政治局势保持平稳;2003年以来经济形势明显好转;积极应对国际金融危机的冲击;大国对拉美地区的重视程度明显提高。中国企业应抓住和利用拉丁美洲提供的新机遇:从战略高度重视对拉美市场的开拓;着力优化贸易结构;扩大对拉美的直接投资;主动寻找商机,立足长远发展。

    Abstract:

    On November 5th,2008,Chinese government publicized China’s Policy Paper on Latin America and the Caribbean,the unprecedented one in the history of Sino-Latin American relationship. During the second and last ten days of the same month,president Hu Jintao paid state visits to Costa Rica,Cuba and Peru where he addressed the Congress with an important speech titled “Building Comprehensive Cooperative Partnership between China and Latin America in the New Era”. It coincides with the shared aspiration among Latin American countries that Chinese government proposed to build up comprehensive cooperative partnership with Latin American countries on the basis of equality and common development and to develop cooperation at a higher level and in a wider range of areas. Latin American countries wish to strengthen cooperation with China as they view China a huge market,an emerging investor and the core of the Factory in Asia.

    Since the beginning of the 21 century and as result of the interaction of various factors,the regional situation of Latin America is developing new trends and new characteristics,such as political stability has been kept,remarkable economic improvement has been achieved since 2003,active steps have been taken by countries in the region to cope with attacks of the international financial crisis and greater attention is paid by big countries around the world to the region,etc. Under such circumstances,Chinese enterprises should grasp and make full use of the new opportunities in Latin America. First,they should attach strategic attention to exploring Latin American market as it’s necessary for China to utilize “tow markets and two resources” for its own development. Second,Chinese enterprises should focus on optimizing their trade structures. Third,it’s a key step for Chinese enterprises’ development to intensify direct investment in Latin America. Fourth,they should seek business opportunities actively for the purpose of long term development.

    在中国和拉丁美洲、加勒比地区(以下简称“拉丁美洲”)关系的发展过程中,2008年有两件大事值得重视。第一,中国政府于11月5日发表《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》。第二,胡锦涛主席于11月中下旬对哥斯达黎加、古巴和秘鲁进行国事访问,并在秘鲁国会发表《共同构筑新时期中拉全面合作伙伴关系》的重要演讲。这两件大事共同传递出一个重要信息:中拉关系发展进入“全面合作伙伴关系”的新阶段。可以预期,作为中拉关系重点领域的经济贸易合作必将进一步扩大和深化。对中国企业界而言,拉丁美洲是实现“走出去”战略的新机遇。

    一 《政策文件》适时出台,意义深远

    中国政府发表《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》(以下简称“《文件》”)是中拉关系史上的第一次,对于推动双边关系的发展意义深远。《文件》指出:“中国政府从战略高度看待对拉关系,致力于同拉丁美洲和加勒比国家建立和发展平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系。”同时,《文件》提出了中国对拉美政策的总体目标:在政治领域“互尊互信、扩大共识”,在经贸领域“互利共赢、深化合作”,在人文领域“互鉴共进、密切交流”;并重申“一个中国原则是中国同拉美国家及地区组织建立和发展关系的政治基础”。

    《文件》的出台以中拉关系的长期积累为客观基础。中华人民共和国成立以来,中拉关系大体经历了三个大的发展阶段:前20多年是以双方民间交往为主的阶段;20世纪70~80年代,中国与拉美地区大多数国家建交的阶段;20世纪90年代以来,中拉各领域友好合作取得长足发展的阶段。迄今为止,中国已与21个拉美、加勒比国家建交。其中,中国与巴西、阿根廷、墨西哥、秘鲁、智利等国已建立了“战略伙伴”或“全面合作伙伴”关系;中国共产党与拉美的80多个政党建立了新型的党际合作关系;双方议会交往、政府部门对口交流和文化交流广泛开展,结为友好省、州或友好城市的单位已有102对;中国与拉美地区组织的磋商与对话机制不断完善;双方在国际多边外交中的协调配合日益密切。在经贸合作领域,双边贸易呈现出高速发展的态势,中国与拉美未建交国也都有贸易往来。中拉双方在电信、基础设施建设、能源矿产、科学技术等领域的投资合作不断取得新的进展。拉美已有15个国家承认中国的“市场经济地位”。中国与拉美多数建交国签订了投资保护协定。正如胡锦涛主席所指出的:“中拉利益融合达到了前所未有的深度,双方关系水平达到了前所未有的高度。”[1]

    《文件》的出台表明了中国对发展中拉关系的重视。拉丁美洲是一片广阔富饶的大陆,该地区不仅达到了较高的发展水平,其巨大的发展潜力也正在日益显现出来。拉美各国都希望联合自强,致力于促进本地区和平、稳定与发展;它们都积极参与国际事务,致力于维护世界和平、促进共同发展,在国际事务中正在发挥着越来越重要的作用。中国作为最大的发展中国家,与拉丁美洲这个重要的发展中地区加强团结,在国际范围内共同维护发展中国家的正当权益,在双边关系上坚持平等互利、共同发展,符合双方的根本利益。《文件》指出:“中国政府制定对拉丁美洲和加勒比政策文件,旨在进一步明确中国对该地区政策目标,提出今后一段时期中拉各领域合作的指导原则,推动中拉关系继续健康稳定全面发展。”

    《文件》反映了抓住机遇的强烈意识。《文件》指出:“新形势下,中拉关系面临新的发展机遇。”如何理解新形势下的新机遇?胡锦涛主席对此有一段精辟论述:“发展是增进人民福祉、促进社会进步的根本途径。发展是中拉最为紧迫的任务,中国和拉美的发展都处于关键时期,也都是对方发展的机遇。”[2]为了适应经济全球化的大趋势,中国和拉美国家都实行对内改革、对外开放的基本方针。中国经过30年高速发展,经济实力迅速壮大;拉美经济则在经历20世纪最后20年的相对低迷后进入了新的扩张期。中拉双方经贸合作的巨大潜力正在日益显现出来,充分利用这种机遇已成为推动各自发展的重要因素。在当前国际金融危机的严峻形势下,加强合作、共度时艰,更是中拉双方的共同愿望。可以说,发展是中拉双方最大的利益汇合点。正是在这个最大的利益汇合点上,双方互为对方提供了难得的机遇。

    《文件》体现了全面合作的指导方