本文主要从政治局势的变化、代议制民主制度的运行、左翼政府的变革与面临的挑战、国际金融危机的政治影响等四个方面，对2008年拉美地区政治形势进行简要总结，对2009年的形势发展作初步分析和展望。

一 政治局势保持平稳

各国政局保持平稳是2008年拉美地区政治形势的主流。这种良好的局面反映出拉美国家力求稳步推进各种必要的制度变革和政策调整，为加快经济社会发展和开展对外合作创造稳定的大环境。

拉美国家政治稳定主要表现在以下三个方面。

1.基本政策相对稳定

拉美国家的政府虽有不同的政治和政策取向，但各种倾向的政府在2008年均保持了既定的或以往的政策趋势和走向，政策虽有小幅和局部调整，但没有出现大反复或大转变，多数国家未出台新的、具有改变政策方向性质的重大改革措施。

2.局部性政治冲突与社会动乱事件较少

在拉美地区，各类局部性的政治冲突或社会动乱事件，历来是影响政局稳定的重要因素。2008年这类事件虽有发生，但相对较少。如墨西哥毒品犯罪集团的暴力活动增多，墨西哥国营石油公司改革引起政治争议，阿根廷因农产品出口问题引发抗议活动，秘鲁爆出与腐败相关的政治丑闻，海地因食品危机引发骚乱，等等。但这些事件主要属于个案，未影响上述国家政局基本稳定的大局，且其影响都局限在个别国家，对其他国家的影响不大。

3.代议制民主制度能正常运行

定期选举、政党竞争，是西方代议制民主的一项基本制度。拉美国家政党林立，大选或中期选举是各政党激烈竞争的场所。2008年拉美和加勒比地区有巴巴多斯、伯利兹、多米尼加、巴拉圭和格林纳达5个国家举行大选；^[1]还有一批国家举行了地方选举。这些选举能按法定程序顺利完成，选举结果能得到各方尊重，没有意外事件发生。

拉美国家政局能保持稳定的主要原因如下。

1.经济与社会形势好转

拉美地区经济自2003年以来连续6年保持5%左右的增长率。在经济形势好转的情况下，各国政府采取稳健、务实的政策，改善公共财政，努力扩大就业，增加社会投入，关注各种民生问题，得到多数民众的认可。

2.政治共识增强

维护民主政治体制的稳定在拉美国家已具有广泛社会共识，民主政治体制的合法性和权威性日益得到全社会的尊重。各主要政治力量均寻求在现有制度框架内表达各自的利益和诉求。军人干政现象在拉美已很少发生，各种不稳定因素或动乱因素的影响力不断下降。例如：在墨西哥，萨帕塔游击队日渐式微，因2007年大选引起的政治纷争已趋平息；哥伦比亚游击队“革命武装力量”最高领导人病逝，领导机构连遭重创，其活动范围和影响力都大不如前；其他国家的反政府武装已经基本丧失了政治影响，甚至销声匿迹。

3.在激进左翼执政的国家政治冲突得到一定程度缓解

在委内瑞拉、玻利维亚、尼加拉瓜等激进左翼执政的国家，各派政治力量在政治经济改革的目标、方式等问题上分歧比较尖锐，容易引起对立阵营之间的冲突和局势动荡。2008年，这些国家国内的政治冲突都有所缓解。查韦斯总统的政治统治方式，特别是无限期连任总统的意图，遭到反对派的激烈反对；但通过将执政联盟各党整合为新的“统一社会主义党”（2008年1月正式建立，查韦斯当选为主席），查韦斯巩固了执政的组织基础；通过11月23日举行的地方选举，该党进一步稳固了在多数州的执政地位。莫拉莱斯总统争取连任的企图在玻利维亚也遇到强大阻力，在他放弃连任三届的想法后，议会于2008年10月通过了就新宪法举行全民公决的议案，持续已久的国内矛盾终于得到缓解。尼加拉瓜奥尔特加总统的统治方式在国内也引起较大争议，致使国内矛盾激化，但争端最后也基本得以化解。

值得指出的是，激进左翼执政的拉美国家属中等国家或小国，在拉美地区的权重较轻，政治冲突引发的政治效应主要局限在国内，对整个地区形势的影响较小。如果说几年之前，查韦斯对墨西哥、秘鲁等国的选举进程（如2006年的大选）曾有一定影响，那么，目前这种影响力已大大下降。

保持政治稳定虽然已成为拉美的主流趋势，但拉美国家政治动荡的风险依然存在。少数国家的政治冲突长期得不到根本解决，新的不稳定因素仍不断出现；拉美国家政党制度普遍不够成熟，“左”“右”交替、政策多变的现象难以避免；政治腐败、贫富分化、有组织的犯罪等现象，在短期内