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| 出版时间：2009年03月 |
2008年拉美社会形势的两个基本特点是：社会指标延续改善态势，但幅度减小，个别项目略有反弹，持续改善的趋势遭遇阻力；社会冲突的激烈程度有所减弱，但社会冲突具有长期性和持久性，是拉美地区复杂而深刻的社会矛盾的反映，是影响拉美社会稳定和发展的长期因素，社会稳定的基础依旧脆弱。暴力犯罪及其引发的社会治安恶化、粮食价格上涨及其对低收入群体的影响、气候变化与相关自然灾害及其产生的破坏性后果等问题，成为2008年拉美地区性社会议程中广受关注的3个议题。积极应对全球金融危机的冲击，有效利用连年经济增长创造的较为宽松的经济和社会环境，制定反周期的经济和社会政策，将应对当前金融危机引发的挑战与长期社会发展目标结合起来，成为当前拉美国家政府和国际社会关注的重点。2009年，拉美国家的社会政策面临着失业压力增大和反贫任务艰巨两大挑战。
The social situation of Latin America and the Caribbean in 2008 is basically marked by two characteristics：the momentum of continuous improvement of social indicators was maintained though at decelerated paces while indicators of a few items deteriorated and embarrassed the trend of continuing improvement；the basis for social stability remained weak as social conflicts，a reflection of the complex and profound social contradictions and a long term factor which affects the social stability and development of the region given their persistence although they appeared less drastic than before. Violent crimes and the consequent deterioration of public security，rising grain prices and its impacts on low income population，climate change and natural disasters related to climate change as well as their damaging consequences became 3 topics which gathered extensive attention and concern across the region’s social agendas. In short，attention of national governments of the region and of the international community is focused on how to take active steps to effectively make use of the relatively comfortable social and economic conditions created by the continuous economic growth during the past few years and to figure out counter-cyclical economic and social policies so as to systematically combine the efforts of coping with the challenges posed by the current financial crisis with the pursuit of long-term social development goals. For 2009，handling the pressure of increasing unemployment and poverty reduction will challenge social policies of all countries in the region.
一 社会形势的两个基本特点
（一）社会指标延续改善态势，但幅度减小，势头受阻[1]
2008年，拉美和加勒比地区（以下简称“拉美”）经济继续保持中速增长，但国内生产总值和人均国内生产总值的增幅均低于2007年，是2003年以来表现最差的一年。联合国拉美经委会认为，尽管2008年拉美经济持续增长延续到第6个年头，但它也标志着“这个拉美历史上罕见的经济增长周期的终结”，[2]受全球金融危机的影响，2009年以后拉美经济将出现持续减速下滑。与经济形势的发展趋势相吻合，2008年拉美社会指标也延续了改善的态势，但幅度减小，个别项目略有反弹，持续改善的趋势遭遇阻力。
在减贫方面，2008年贫困程度继续下降的态势依旧，但减贫速度低于往年。联合国拉美经委会的分析表明，由于2007年和2008年上半年粮食价格上涨的影响，使约400万有可能脱贫的人未能摆脱贫困和赤贫状况。据估计，2008年贫困率为33.2%，比2007年仅下降不到1个百分点，贫困人口为1.82亿，比2007年减少200万人；而赤贫程度则有所提高，赤贫率为12.9%，比2007年提高0.3个百分点，300万人重新成为赤贫人口，使拉美地区赤贫人口总数返回2006年的水平（7100万人）。如果没有粮价上涨的影响，2008年的赤贫率本应比2007年下降1个百分点，而不是提高0.3%。尽管目前粮食和石油价格已经回落，通货膨胀也有所下降，但国际金融危机的发展可能使拉美经济增长速度放慢，转而会对2009年减贫造成不利影响。因此，拉美国家能否减轻金融危机对低收入群体的冲击，防止贫困率和赤贫率出现大幅反弹，保住2003年以来取得的减贫成绩，取决于各国政府能否采取有效的应对措施。从目前情况看，2009年拉美地区的减贫形势不容乐观，贫困率可能有所回升。尽管如此，基于到2007年为止拉美在减贫方面取得的进展，联合国拉美经委会认为，多数国家可以完成千年目标，从地区总体而言，达标亦不成问题。不过，地区发展不平衡仍是客观现实，少数国家与目标相距甚远，如果2009年开始的萧条期比较长，就有可能使这些国家因缺乏经济增长的推动而难以达标（见图1）。
拉美收入分配不公、贫富悬殊、两极分化的现象仍然非常严重。10%最富有家庭与40%最贫困家庭的人均家庭收入相差近17倍，其中委内瑞拉和乌拉圭为9倍，哥伦比亚达到25倍；20%最富有家庭与20%最贫困家庭的人均收入差距为20倍，其中乌拉圭为10倍，洪都拉斯高达33倍。近几年来，拉美收入分配不公继续保持改善的趋势。在18国中，9个国家的贫困家庭收入在总收入中的比重和最富有家庭在总收入中的比重之间的差距有所缩小。委内瑞拉的成绩最为突出，其贫困家庭在总收入中的比重提高了36%，而最富有家庭在总收入中的比重下降了41%；玻利维亚、巴西和尼加拉瓜3国亦有所改进，贫困家庭和最富有家庭在总收入中的比重分别提高和下降了约30%。另外9国中，有5个国家的贫富差距没有明显变化，还有3个国家的贫富差距有所扩大。总体而言，2007年拉美国家的基尼系数是1990年以来最低的，1990年地区平均为0.532，2007年为0.515，下降了约3%。但是，拉美国家基尼系数的下降主要不是收入分配方式变化引起的，而是劳动收入增加的结果。因此，改善收入分配和其他财富的分配，将是今后几年拉美面临的最重要的任务之一。
图1 拉丁美洲的贫困和赤贫人口：1980～2008年
2008年上半年，拉美的就业率提高了0.3%，失业率下降了0.4%；下半年，经济增长减速，导致就业创造减少。据前3季度的情况估计，2008年的公开失业率为7.5%，延续了2003年以来持续下降的趋势。而2009年，失业率将出现上升，估计为7.8%～8.1%；非正规部门将有所扩大。[3]此外，就业中的不平等现象亦非常突出。一方面表现为穷人、妇女和青年的失业率下降幅度较小，仍在高位徘徊；另一方面表现为贫困家庭和富有家庭的失业率相差悬殊，最贫困家庭的失业率比最富有家庭的失业率高20%。此外，近几年来，就业质量差和实际工资增速慢的状况也没有明显改观。2006年城市的非正规就业为44.9%；接近半数的经济自立人口没有受到社会保障制度的有效覆盖；实际工资增长缓慢，2008年仅增加了1.2%。
（二）社会冲突的激烈程度有所减弱，但社会稳定的基础依旧脆弱
与2007年的情况大致相同，2008年拉美地区发生的社会冲突均为“低烈度”冲突，只有个别国家的社会冲突产生了比较大的影响
