一 政治形势

（一）实施《美国中美洲多米尼加自由贸易协定》尚待通过两项法律

2006年，民族解放党总统候选人奥斯卡·阿里亚斯·桑切斯以微弱优势赢得大选并于8月就职。在议会中，民族解放党是第一大党，57个议席中赢得25席，而主要反对党公民行动党占有17席，其余15席由其他6个小党分享。执政党在议席数量上并不占多大优势，在推行其政策时往往在议会遇到阻力。公民行动党曾一度操纵议会阻止通过由民族解放党提出的议案——《美国中美洲多米尼加自由贸易协定》。^[1]

2007年10月，经全民公决，《美国中美洲多米尼加自由贸易协定》获得通过，这对阿里亚斯总统是一个有力支持，但在国内要实施这一协定，还须通过其他法律程序。阿里亚斯总统在与公民行动党的关系非常紧张的情况下，必须营造一个合作的政治氛围，通过两项法律：有关知识产权改革的法案和取消实施这一协定的3个月期限的修正案。^[2]

（二）“误用资金”事件导致个别政府部长辞职，总统遭到反对党的攻击

2008年，2名政府部长因“误用资金”而被调查。据披露，2008年7月，中美洲经济一体化银行捐赠的、专门用于政府治理和改革项目的200万美元资金被总统事务部部长用于聘请政府顾问；与此同时，中美洲经济一体化银行通过信托基金管理的、2006年底由“台湾当局”捐助用于改善哥斯达黎加首都贫困社区生活条件的250万美元，被政府住房部部长将其中一部分用于聘请一些个人或者机构做顾问。尽管没有明文规定这些资金的用途，但绝大部分资金原本应当用于政府治理和改革项目及改善贫困社区600户家庭的生活条件。因为这些资金是在政府总统事务部和住房部的指导下，由中美洲经济一体化银行直接管理并纳入其管理程序，因此政府总审计长无法对其进行监督。

人们曾对政府使用这些资金的情况提出过质疑。这些资金是否属于公共资金，没有明确界定，人们也没有达成共识，总审计长也难以对这些资金的使用进行监督。近年来，随着新法律的通过，对这些资金使用的解释有了变化。涉案的两位部长认为：这两笔资金不是公共资金；由于这些资金源于中美洲经济一体化银行，因此不能泄露信息。不过，在议会的要求下，哥斯达黎加总检察长办公室表示：“合同和服务具有公共性质，因此应当置于总审计长的监督之下。”

在爆出的政府部长“误用资金”事件中，虽然被指控的人员层次较低，且没有证据表明政府成员从中谋取私利，但议会中的反对党对这些事件作出强烈反应，涉案的部长也被要求出席听证会。这是阿里亚斯总统上任以来第一次遇到此类事件。由于经济形势严峻，加上政府遭到部长“误用资金”事件的调查，阿里亚斯总统的形象受损。为挽回对政府的信任，阿里亚斯总统被迫更换住房部部长，并把政府管理社会计划的职能由住房部转到卫生部。随着事件调查的深入，总审计长已要求中美洲经济一体化银行就政府使用资金聘请顾问及“台湾当局”提供资金问题提供更多信息。

（三）政府的清廉指数排名上升

2008年尽管发生政府部长因滥用资金而遭到调查的事件，民调显示的阿里亚斯政府的支持率也一度走低，但哥斯达黎加的司法制度仍被认为是中美洲和南美洲地区滋生腐败最少的制度。在透明国际组织“2008年全球清廉指数”对180个国家和地区的排名中，哥斯达黎加列第47位，而其在2007年163个国家和地区排名中位居第55名。^[3]

二 经济形势

（一）宏观经济运行情况

（1）经济增长率大幅下降。据统计，2008年哥斯达黎加GDP增长率为3.3%，与2006年的8.8%和2007年的7.3%相比，2008年的增长率明显下降了，且低于2008年拉美地区GDP平均增长率（4.6%）。2009年，预计哥斯达黎加的GDP增长率只有1%，也比2009年拉美地区预计的GDP平均增长率低0.9个百分点（以上数据见图1）。^[4]

图1 2006～2009年哥斯达黎加GDP增长率

（2）通货膨胀率居高不下。到2008年8月为止，通胀率为15.4%，其中食品价格上涨是通胀率上升的主要因素；全年的通胀率达到15.0%，高于哥斯达黎加央行预计的14%。据统计，生产者价格指数（PPI）已超过20%，并进一步加大了通胀压力。随着国际原油价格的下跌及国内消费需求的萎缩，预计通胀率将得到一定程度的缓解。

（3）汇率持续走软，央行出面干预。根据本国货币克朗持续贬值的情况，2008年7月中旬以来，哥斯达黎加央行调整并缩小了汇率的波