一 政治形势和社会形势

（一）最高权力顺利实现交接，政治形势和社会形势保持稳定

2006年7月底，菲德尔·卡斯特罗主席因病被迫暂时离职后，由党的第二书记、国务委员会第一副主席劳尔·卡斯特罗临时主政。2008年2月18日，菲德尔在致古巴人民的信中表示：“我既不会寻求也不会接受国务委员会主席和革命武装力量总司令这两个职务。”根据菲德尔的意愿，在6天后举行的第七届古巴全国人民政权代表大会上，劳尔当选国务委员会主席和部长会议主席，正式肩负起治理国家的重任。在以劳尔为首的新班子中，何塞·拉蒙·马查多·本图拉（77岁）任国务委员会第一副主席，胡安·阿尔梅达·博斯克（80岁）、胡安·埃斯特万·拉索·埃尔南德斯（64岁）、阿韦拉多·科洛梅·伊瓦拉（69岁）、胡利奥·卡萨斯·雷盖罗（72岁）、卡洛斯·拉赫·达维拉（57岁）5人为国务委员会副主席。从国务委员会成员构成来看，新选出的领导班子是一个谋求平稳过渡的班子。新的国务委员会主席和副主席，6人中有4人参加过20世纪50年代的游击战争。

古巴民众对这次最高领导权力交接表示拥护，社会反应平静。在菲德尔致古巴人民的公开信发表后，古巴中学生联合会和妇女联合会等一些群众组织致信菲德尔表示遗憾，同时也对菲德尔因病不再担任国家最高领导职务表示理解，认为菲德尔永远是革命的总司令和领袖。在此之前，劳尔实际上已临时接管最高权力达19个月之久，已获得民众的肯定。50多年来，劳尔一直与菲德尔并肩战斗，直接参与党和国家的最高决策，享有很高威望，拥有丰富的领导经验和很强的把握大局的能力，深得菲德尔的信赖，很早以前就被正式定为菲德尔的接班人。在当选国务委员会主席后劳尔发表讲话：“卡斯特罗将继续是古巴革命的总司令，菲德尔就是菲德尔，他是不可取代的；今后有关国防、外交、经济、社会发展的特别重大事情仍将请示卡斯特罗。”

（二）古共五届六中全会顺利召开，作出重大战略部署

2008年4月28日召开的古巴共产党五届六中全会作出决定，2009年下半年召开古巴共产党第六次全国代表大会，总结古巴革命胜利50年来的经验，制定党在今后一个时期的方针、路线和政策。全会还作出决定，成立由国务委员会主席和6名副主席组成的政治局委员会，即政治局常委会，以便能迅速地、集体地作出决定。全会还决定完善古共中央干部委员会，加强对干部政策执行情况的监督。此外，根据党章规定，全会决定成立隶属于中央政治局、由中央书记处具体领导的7个委员会，负责党和国家的各项重大工作。全会提出了古巴共产党今后一个时期工作的主要目标，即在目前复杂多变的形势下继续完善古巴“虽存在缺陷、但是公正的社会制度”。劳尔在六中全会的讲话中强调，粮食生产关系到国家安全问题，是党和政府工作的主要任务。

新的领导班子还努力加强组织建设，突出强调集体领导；提出国家各个部委的设置构想，精简机构，加强国家管理的体制化，提高效率；对省级干部作出重大调整，撤换一批高级干部；把军队建设置于重要地位。

（三）努力开创工作新局面

劳尔·卡斯特罗自2006年8月临时主政以来，发扬实事求是、勤勉务实的工作作风，深入基层，了解情况，理政思路日渐清晰。面对经济和社会发展中存在的缺陷和问题，在2007年7月26日群众集会上劳尔发表重要讲话：“（目前古巴）面临极端的客观困难。工资不足以满足全部需要，没有履行‘各尽所能，按劳分配’的社会主义原则，社会纪律松弛、自由放任等。”劳尔强调，“古巴的特殊时期没有结束”，必须生产更多的产品，减少进口，特别是减少食品的进口，要增加外国投资，等等。

围绕劳尔的“七·二六”讲话，古巴组织了历时半年之久的全国性民众大讨论，征求基层民众对党和政府工作的意见。广大民众踊跃参政议政，提出了130多万条意见和建议，几乎涉及国家政治、经济和社会生活的各个方面，从党和国家建设、发展道路等重大战略问题到具体的民生问题。这实际上是古共领导层全面和深入地了解民意、摸索解决问题办法的一次广泛的社会调查。2008年2月以来，新政府采取一系列政策和措施，落实大讨论中梳理出来的各项任务。这次出台的措施众多，涉及面广泛，思路和重点十分清晰：突出强调农业政策调整，促进农业生产，满足民众生活