2007年1月14日，左翼政党领导人拉斐尔·科雷亚（Rafael Correa）上台执政，在政治、经济、社会、外交等领域掀起了剧烈的变革运动。

一 政治形势

作为一名经济学家，科雷亚总统决心要与厄瓜多尔人民共同克服“长达20年的新自由主义黑夜”。自其上台执政以来，在不到两年的时间内，已进行三次全民公决，还将于2009年4月重新举行总统大选。

科雷亚在其《2007～2011年施政纲领》^[1]中提出了“5项革命”：宪法和民主革命，道德革命，经济和生产革命，教育与健康革命，拉丁美洲的尊严、主权和一体化革命。主要政策有：修改宪法，清除不称职的官员，加强金融管制，大力发展各种所有制形式的企业，全面实行小学义务教育和全民医疗保障，加强国家对自然资源的控制，等等。

厄瓜多尔党派众多，多而散，小而弱，多年来没有一个政党能独立执政。厄瓜多尔议会实行一院制，是政党矛盾最集中的地方。最高法院也深受政党政治的干扰，严重削弱了司法的独立性。政治矛盾错综复杂，政局长期不稳。

科雷亚领导的“国家联盟运动”党在议会中没有席位。科雷亚撤换了最高法院的法官，发动全民公决，成立“全国制宪大会”，修改宪法。2007年4月15日举行全民公决，80%以上的投票者支持成立“全国制宪大会”。9月30日举行制宪大会代表选举，执政党“祖国联盟运动”党获得130个席位中的76席。2008年7月制宪大会通过新宪法草案；9月28日就新宪法草案举行全民公决，2/3以上的选民支持新宪法，通过了厄瓜多尔历史上第20部宪法。

新宪法对现行国家体制、政治结构和经济模式均作了深刻调整，旨在用一种社会团结的经济制度取代新自由主义模式。增设“公民参与社会管理委员会”，其成员由社会各界公民组织推荐、选举产生，可任命总检察长、总审计长以及国家选举委员会和司法委员会等部门的重要成员。强化总统的权力。总统可连任一届，每届任期4年；总统有权颁布紧急经济法案和有条件地解散立法机构。加强国家的主导地位，强化国家在经济领域的主导作用，政府将严格控制涉及国计民生的石油、矿产、水资源、电信等行业，加强对国民经济的宏观规划与指导。

2008年11月23日，厄瓜多尔国家选举委员会宣布，将于2009年4月26日举行总统选举，同时选出副总统、议员、安第斯议员和各地方政府的官员约7000人。人们普遍认为，科雷亚将作为执政党的总统候选人参加大选并能获胜。新宪法规定总统可连任一届，这意味着科雷亚如能再次当选，将很有可能执政至2017年。

二 经济形势

在连续两年低增长后，经济形势稍有好转，2008年实现6.5%的经济增长率，但由于受全球金融危机和石油价格暴跌的影响，2009年的经济增长率将降至2%。^[2]

自2000年起，厄瓜多尔实行美元化。新自由主义改革和美元化政策虽然有效地控制了通货膨胀，使通胀率由2000年9月的107.9%^[3]迅速降至10%以下，但大大限制了政府使用货币政策、汇率政策和财政政策调控经济运行的能力，使结构性矛盾日益突出：失业率和半失业率居高不下，2005年分别高达9%和45%以上；产业结构严重失衡，经济增长主要依靠金融和石油两大部门；国内生产不能满足国内消费，大量进口消费品，致使非石油类商品的贸易逆差迅速扩大；偿债负担较重，2005年偿还外债本息41.44亿美元，约占财政支出（89亿美元）的46.6%；大量存款存放在境外，境外存款占GDP的比重1990年仅为0.9%，2000年升至4.1%，2006年进一步升至7.6%；等等。^[4]这些结构性矛盾是科雷亚反对新自由主义改革、制订新经济政策的现实依据。

2008年，经济形势有所好转。如表1所示，GDP增长率为6.5%，人均GDP增长率为5%；出口大幅度增长，预计出口收入可达410多亿美元，同2007年相比增加近100亿美元；国际收支状况好转，实现超过11亿美元的国际收支盈余；外债负担减轻，非金融公共机构的外债总额占GDP的比重降至30%，中央政府外债总额的比重降至22.6%；外汇储备增至60.1亿美元；等等。由于食品价格上涨，通货膨胀率有较大幅度上升，升至9.1%；同时，虽然中央政府的财政收入增加，初级财政盈余占GDP的比重升至6%，^[5]但偿还到期外债本息后仍为赤字（-0.1%）。

表1 2006～2008年厄瓜多尔的主要经济指标（按美元现价）

消费和投资是拉动经济增长的主要因素，服务业、建筑业、制造业和对外贸易是增长较快的部门。为了刺激经济增长，科雷亚政府采