一 政治形势

自20世纪80年代结束杜瓦利埃家族的独裁统治至今，海地政局一直动荡不定，政府更迭频繁。尤其是自2004年2月阿里斯蒂德前总统下台以来，海地国内局势更加混乱。随着过渡政府的成立及联合国海地稳定特派团（下称“联合国特派团”）的进驻，经过曲折的选举进程，希望党总统候选人、前总统勒内·普雷瓦尔于2006年2月16日获得超过半数的选票，再次当选总统。普雷瓦尔政府上台后，着手稳定国内局势，团结各阶层力量打击腐败，建立高效透明的政治和法律体制，以及在国际社会帮助下恢复经济进而改善人民生活；然而，始自2007年中的全球粮价飙升使新政府陷入困境。

总理因粮食危机而被罢免。海地80%的大米需求依赖进口，由于全球粮价上涨，2008年海地大米、大豆和水果的价格比2007年上涨了50%，面食价格更是翻了一番。鉴于大多数海地民众每天的收入不到2美元，粮价的飙升已对民众的生活产生严重影响。4月3日，海地南部莱凯市率先爆发饥民暴力抗议活动，抗议者焚烧联合国维和部队军车，袭击联合国维和士兵，哄抢食品店。暴力活动导致5人死亡、数十人受伤。随后，暴力抗议活动蔓延至海地各大城市。4月8日，大批抗议者在首都太子港总统府门前示威，要求普雷瓦尔总统下台；他们还冲击总统府，迫使联合国维和部队向抗议人群发射催泪瓦斯和橡皮子弹。经普雷瓦尔总统呼吁，抗议者于10日才停止暴力活动。4月12日，普雷瓦尔总统宣布将采取措施，把大米价格下调15%左右，以应对国内日益严重的粮食价格问题及持续数日的骚乱。这一措施出台不到1小时，海地国民议会参议院在特别会议上以工作不力、在推动国内粮食生产方面未取得成效为由，通过表决解除雅克·爱德华·亚历克西的总理职务。亚历克西从而也成了世界上因本轮粮价上涨而倒台的第一位总理。

总统对总理人选的两次提名遭否决凸显政党理念纷杂。针对参议院的决定，普雷瓦尔总统表示将尊重宪法，向国民议会参众两院议长提出了新总理的人选。而新总理的产生仍一波三折。5月12日，普雷瓦尔总统提名前美洲开发银行顾问埃里克·皮埃尔为政府总理，但因后者拿不出足够证据证明自己是海地本土后裔，总统的提名被众议院驳回。5月31日，普雷瓦尔总统提名罗伯特·曼努埃尔为政府总理，但后者因不具备宪法规定的总理必须在海地连续生活5年的任职资格而遭众议院否决。虽然两位总理候选人遭到否决“事出有因”，但真正的原因在于由众议院53名代表联合组成的集团——议员进步同盟反对新自由主义经济政策。这一集团既包括众议院中22名希望党（由普雷瓦尔总统及其政治联盟于2005年年底组建）代表中的许多成员，又包括其他政党的成员（他们已与各自党派的领导人断绝关系）。前者对政府的经济政策逐渐感到失望，后者追求一种独立的、由意识形态驱动的执政方式。两次新总理提名失败后，6月23日普雷瓦尔总统第三次提出由皮埃尔-路易斯任新总理。1995年以来皮埃尔-路易斯一直担任自由和知识基金会的执行主任。对她的提名也存在很大争议。

新总理难产数月造成不良后果。7月17日，众议院对皮埃尔-路易斯的任命以61票赞成、1票反对、20票弃权的结果获得通过。7月31日，参议院对皮埃尔-路易斯的任命以12票赞成、0票反对、5票弃权的结果获得通过。8月25日，普雷瓦尔总统任命皮埃尔-路易斯为新总理并授权组阁。8月30日和9月5日，海地众议院和参议院分别表决通过了新政府的施政纲领。至此，海地新总理及内阁终于尘埃落定。然而，因总理职位空缺数月而导致的政治僵局已产生不良后果。第一，造成政府运转瘫痪。旨在解决国内经济问题和社会矛盾的许多紧急措施无法实施。第二，政党忠诚不再有保证。新总理的难产预示着希望党处于疲弱状态，普雷瓦尔政府的执政能力受到削弱。不仅如此，希望党和其他主要政党的严重问题还在于其众议院成员已无法坚决执行党的路线。议员进步同盟的出现说明了这一点。第三，国内其他重要痼疾（如暴力犯罪问题等）被掩盖。第四，许多国家和国际机构已对海地新政府组阁的数月纠缠失去耐心，这对它们与海地政府的合作项目产生直接影响。

议会中期选举延迟一年以上。长期以来，海地议会并未能充分履行其职责，议员时常缺席议会会议，导致会议无法达到法定人数，并致使很多法规无法通过。根据