2008年是卡尔德龙执政的第二年，也是其全面实施《国家发展规划》的第一年。尽管面临国内安全形势恶化、民主革命党阻挠能源改革等诸多挑战，但卡尔德龙政府借助执政党国家行动党和国会第三大党革命制度党的支持，稳步推进各项改革，政权日渐稳固。

一 政治形势

（一）卡尔德龙政权日渐稳固

2008年卡尔德龙政府面临两大主要挑战，由毒品和安全问题引发的政府官员腐败问题和能源改革问题。墨西哥跨境毒品走私历来猖獗，卡尔德龙上台后意识到这一问题的严重性，加大了打击毒品走私和有组织犯罪的力度。在这一过程中犯罪组织疯狂反扑并逐渐暴露出政府官员与犯罪集团相互勾结的腐败问题，安全形势急剧恶化。福克斯执政时期，在能源开采和勘探方面墨西哥就已存在投资不足的问题。近年来，国际油价高企，作为传统的产油国和出口国，墨西哥不但受益甚少，相反汽油等石油成品的进口急剧增加，致使卡尔德龙下决心进行能源改革，打破国有能源企业集团对能源的控制。对此，一些评论家指出，当前卡尔德龙政府面临的困境在很大程度上应归咎于前任各届政府，尤其是福克斯政府的不作为。

2008年，为推进各项改革，卡尔德龙对内阁和执政党进行了改组。年初，因腐败问题更换了内政部和社会发展部等部的部长；与此同时，更换党的主席以加强对执政党国家行动党的控制。8月6日，卡尔德龙再次改组内阁，任命其主要经济智囊路易斯·托马斯为经济部长，对经济与地理信息统计局局长的人选作了调整以提高统计数据的可信度。然而，卡尔德龙政府也受到一些冲击。11月4日，新任内政部长因飞机失事去世，卡尔德龙失去了一位得力助手；萨利纳斯执政时期的经济部长、现任央行行长奥蒂斯与卡尔德龙一直政见不合，而根据墨西哥宪法，央行行长是由国会任命的。6月4日，卡尔德龙提出继续维持宽松的货币政策，保持利率不变，以促进经济增长；而奥蒂斯以控制通胀为由，于6月20日提高利率，且在随后两个月内连续三次提高基准利率。在能源问题上，卡尔德龙与国会第三大党革命制度党继续保持合作，国会于10月通过的墨西哥石油公司私有化方案和能源改革方案是革命制度党提出的比较中性的方案。此外，2008年，在国会三大主要政党国家行动党、民主革命党和革命制度党的一致支持下，墨西哥针对2006年大选动荡局势中所暴露的民主机制问题，进行了所谓的“第三代选举改革”，改革的核心内容是通过修改宪法和部门法规，禁止教会、联邦政府和媒体广告过度介入选举活动，从而保证选举过程的公平、公正和公开。^[1]

（二）民主革命党内部斗争有所加剧，革命制度党逐渐恢复元气

主要反对党民主革命党是国会第二大党，也是激进左翼政党。2008年，党首奥夫拉多尔在党内的地位已大不如从前。民主革命党取消原定于3月中旬进行的党主席选举，原因在于两位候选人——奥夫拉多尔的反对者、党内温和派赫苏·奥尔特加与奥夫拉多尔的支持者亚历杭德罗·恩西纳斯——的支持率相当，后者没有胜算的把握。11月2日，尽管两位候选人在私人会晤时寻求党内和解，但奥尔特加认为，正是民主革命党自身的错误，导致2006年大选的失败，而不应完全归因于卡尔德龙的选举舞弊。他还指出，在反对能源改革时奥夫拉多尔不顾国家利益，采取过激行为，严重影响了民主革命党在民众中的声誉。因此，应推选更有竞争力的候选人参加2012年的总统大选。相反，革命制度党却成为卡尔德龙执政以来最大的赢家。从某种意义上说，革命制度党再次成了墨西哥的第一大政治力量，它已在18个州掌权，而国家行动党和民主革命党分别在8个州和6个州掌权。2008年8月23日，革命制度党“二十大”确定党的性质是社会民主党，修改后的《党章》指出，党的性质“是一个人民的、民主的、进步的和包容的政党，是以社会的事业、国家的最高利益为己任，是贯彻墨西哥革命原则及其包含在墨西哥合众国宪法中的思想内容的政党”，“党的口号是‘民主和社会正义’”，“党的目标是要把党建设成为‘21世纪的先锋党’”。^[2]有评论指出，革命制度党的战略眼光更长远，它很可能在2009年国会中期选举中获胜，并为2012年的总统大选作准备。

（三）能源改革和墨西哥石油公司私有化改革再起波澜

墨西哥石油公司是20世纪90年代私有化改革中幸存下来的少数