一 政治形势

2008年是奥尔特加政府执政的第二年，在复杂的执政环境下政府面临一系列挑战。5月5日，巴士司机、货车司机和出租车司机举行罢工，罢工持续12天，政府最终答应提供柴油价格的补贴。6月16日，3万多人在首都马那瓜游行，抗议物价上涨。奥尔特加政府的支持率持续下降，已从2007年7月的36%降至2008年5月的12.6%。^[1]

执政联盟内部出现重大变化，奥尔特加政府的执政力量受到削弱。2000年和2004年，作为桑地诺民族解放阵线（桑解阵）的代表，奥尔特加与立宪自由党主要领导人阿莱曼两次达成协议，使两党结成非正式同盟。目前，桑解阵在议会仅占简单多数，在制定重大政策时它需要得到立宪自由党的支持。而在立宪自由党内部，多数成员不赞同与桑解阵结盟。两党的结盟关系面临解体危险。1月，立宪自由党主席卡斯蒂略与尼加拉瓜自由党联盟主席蒙特亚莱格雷签署一项协议，决定联合参加11月举行的市政选举。由于最高选举委员会不承认蒙特亚莱格雷作为尼加拉瓜自由党联盟合法代表人的资格，蒙特亚莱格雷组建“支持爱德华多运动”，并于3月与立宪自由党正式结盟参加市政选举，两党推举蒙特亚莱格雷为首都马那瓜市的市长候选人。

奥尔特加政府与国民议会的关系十分紧张。国民议会实行一院制，设92个议席。本届议会于2006年11月产生。桑解阵是议会第一大党，拥有38个议席；立宪自由党为议会第二大党，拥有25个席位；保守党和桑地诺革新运动党为主要反对党，分别拥有22个席位和5个席位。政府与议会的尖锐矛盾在2007年已经显现出来。当年9月，议会通过一项由反对党提交的法律草案，反对政府建立“居民权力委员会”，但被奥尔特加否决。议会随后通过决议，拒绝总统行使否决权。此后，奥尔特加以颁布总统令方式宣布在全国建立各级“居民权力委员会”。由于执政党与反对党的矛盾尖锐，政府与国民议会在2008年多次发生对立。反对党议员拒绝出席议会于2008年初举行的首次会议，致使奥尔特加无法在议会宣读年度施政报告。在最高选举委员会公布市政选举结果后，反对党试图推动议会通过决议宣布选举无效，但遭到政府的强烈反对。对于俄罗斯军舰访问尼加拉瓜一事，反对党议员强调，只有国民议会才有权批准外国军舰在本国停留，而奥尔特加政府认为，此事无须得到议会的批准。

市政选举是尼加拉瓜在2006年总统大选后举行的另一次重大的全国性选举。市政选举每4年举行1次，主要产生市长、副市长和市议员。在此次市政选举中，360万选民参与投票，选出146个城市的市长。桑解阵得票率为62.33%，立宪自由党得票率为33.6%，尼加拉瓜自由党联盟得票率为2.1%。桑解阵最终赢得105个市长职位，职位数量较上次选举增加18个。它赢得了马那瓜、格拉纳达、奇南德加、卡拉索等多个中心城市的市长职位。其主要竞争对手立宪自由党和尼加拉瓜自由党联盟分别赢得37个市长职位和4个市长职位。通过这次市政选举桑解阵巩固了执政地位。

此次市政选举存在众多争议，最终引发激烈冲突。4月，最高选举委员会决定，因北太平洋自治区遭飓风袭击，该地区7个城市的选举推迟到2009年。反对党试图通过议会和最高法院阻止这一决定生效。7月，最高选举委员会宣布，经审查，桑地诺革新运动党和保守党没有参加选举的政党资格；两党可能因此无法参加市政选举。许多尼加拉瓜政治组织和多个外国政府对此提出批评。反对党提议邀请国际组织派员监督市政选举，但遭最高选举委员会的反对。最后，仅允许一个国际组织和一个国内学生组织监督选举。11月10日，最高选举委员会公布了马那瓜市的市长选举计票结果，但反对党不承认这一结果，要求在国际组织和参选政党的监督下重新计票。最高选举委员会拒绝了这一要求，反对党支持者随即展开大规模示威活动，引发严重的暴力冲突。在第二大城市莱昂，反对党和执政党的支持者之间发生了冲突。最高选举委员会于11月20日公布最后选举结果后，反对党指责执政党在选举中舞弊。

奥尔特加政府与天主教会的关系日趋紧张。尼加拉瓜天主教会的主教于8月发表一封致教徒的公开信，呼吁他们行使自己的投票权，积极参与11月举行的全国市政选举。反对党认为，大量选民不参加投票选举有利于桑解阵。因此，教会的这一做法实际上是对反对党的间接支持。在公布选举结果后，主教发表了