一 政治形势

秘鲁现总统、美洲人民革命联盟党（即阿普拉党）领导人阿兰·加西亚于2006年7月26日就职，任期5年。2008年，加西亚改组了内阁，由左翼独立人士耶乌德·西蒙组建的新内阁取代由原总理、阿普拉党总书记豪尔赫·德尔卡斯蒂洛领导的前内阁。在国会中，阿普拉党通过与由前总统藤森的支持者组建的“争取未来”联盟的联合占据了120个国会席位中的多数席位。在“争取未来”联盟的支持下，阿普拉党成员哈维尔·贝拉斯克斯得以击败反对党“中间阵线”候选人维克托·加西亚·贝朗德，当选2008～2009年度秘鲁国会主席。这是自2006年以来阿普拉党连续第三次赢得国会主席的职位。

2008年，加西亚总统继续进行行政制度、立法、反腐败等方面的改革，使秘鲁政局基本保持稳定。

（一）提高行政效率，扩大地方分权

为继续深化行政改革，提高政府部门的工作效率，2007年7月秘鲁颁布了《行政默认法案》，这一法案于2008年1月4日开始生效。根据这一法案，公民在向国家公共部门提交申诉后，如果有关部门在30天内未作出答复，那么，公民的申诉请求将自动获得通过。而在此前，秘鲁实行的是“否定默认”制度，即如果有关部门在30天内对某项行政诉求未作出答复，那么，这一诉求则视为被否决。除对国家税收总局和海关总局作出另行规定外，新法案适用于中央和地方的各公共部门。

加西亚政府一贯主张地方分权。1985～1990年加西亚曾任秘鲁总统。在其任内，他试图成立地方议会，但其计划遭继任者藤森的否决；后来的托莱多政府在这一问题上也毫无建树。2006年加西亚再次当选秘鲁总统后，重新提出了成立地方议会的问题，以解决各省、市间公平分配资源的问题。2008年9月22日，加西亚总统向实行地方自治迈出了重要一步：宣布通过向地方政府提供资金和贷款，使其自行决定本地区的基础设施建设问题。对拥有较多自治预算的地方政府而言，这有利于它们根据民众的实际需要从事基础设施建设。不过，要使地方自治取得成效，还需有效的地方管理制度及公共参与和监督机制加以配套。秘鲁大部分地区似乎并未具备这些条件，因此，中央政府可能一方面继续贯彻地方分权制度，另一方面不会轻易放松对资源的掌控。

（二）改组内阁，打击腐败

腐败问题是秘鲁的热点问题。2008年在秘鲁发生的最突出的事件是执政党卷入石油丑闻，导致前内阁集体辞职。据2008年10月5日秘鲁电视台播放的电话录音披露，秘鲁石油公司副总裁阿尔韦托·金佩尔和阿普拉党资深人物罗慕洛·莱昂合谋，与挪威一家石油公司驻秘鲁代表串通一气，使挪威公司在公开招标中获得秘鲁北部5个油田的开采权。10月9日，秘鲁原部长会议主席（内阁总理）、阿普拉党总书记豪尔赫·德尔卡斯蒂洛宣布，将全体内阁成员的去留问题交总统处理，以使内阁免遭国会的弹劾。在反对派举行大规模游行抗议后，10月10日，豪尔赫·德尔卡斯蒂洛率其内阁集体辞职。加西亚总统于当日接受了内阁的辞呈。11日，加西亚任命兰巴耶克省省长耶乌德·西蒙出任新的内阁总理，并由其负责组建新内阁。14日，新内阁组成并于当天宣誓就职。在17名新内阁成员中，外交、国防、外贸和旅游等10名部长留任，另7名内阁成员易人。这是加西亚自2006年7月上任以来第二次改组内阁。^[1]

耶乌德·西蒙总理不属于阿普拉党，而是左翼独立人士，善于与不同的政治力量进行对话和沟通。加西亚总统的这一选择有利于恢复民众和左翼力量对政府的信任。在任兰巴耶克省省长期间，西蒙因其施政透明度高、改善医疗和教育水平等方面的突出业绩而受到好评。任总理后不久，西蒙便提出了行动方案并要求国会对其进行信任投票，结果顺利通过。但较多的国会议员和各界人士仍对新总理的能力持怀疑态度：在反腐败方面，前内阁在打击贪污腐败方面未见成效，而西蒙提出的策略与前内阁并无多大差别，新内阁并未确定新的反贪污腐败政策的走向，没有制定新的反贪计划，没有明确政府的职能和职责，只是被动地抵制贪污腐败的陋习；在改善社会贫困状况方面，新内阁提出了改善贫困状况的目标，但并未制定实现这一目标的明确计划。

（三）颁布法案，保护劳工权利

保护劳工权利是当前秘鲁政府除国家改革和反腐败之外的另一重要议题。^[2]秘鲁与美国之间的自由贸易协定于2007年11月8日经美国国会众议院