一 政治形势

乌拉圭是南美地区政局最稳定的国家之一，实行民主共和制，三权分立。总统是国家元首和政府首脑，兼武装力量最高统帅，任期5年。总统不能连任，但可隔届再次参选。2005年3月，巴斯克斯领导的“进步联盟—广泛阵线”（以下简称“广泛阵线”）政府上台执政，任期至2010年3月。

乌拉圭将于2009年10月举行全国大选。2008年国内的政治重心逐步转移到大选进程中。按照乌拉圭现行宪法，总统由直接选举产生。各政党只能提一个总统候选人，候选人在大选前6个月内通过党内初选产生。

围绕总统候选人提名，执政的广泛阵线内部产生严重分歧。巴斯克斯政府的前农业部长何塞·穆希卡和前经济部长达尼洛·阿斯托里先后宣布竞选广泛阵线总统候选人。前游击队成员穆希卡是广泛阵线内的最大派别——人民参与运动的总书记，属政党联盟内激进派力量。阿斯托里是广泛阵线另一派别——乌拉圭全国大会的领导人，属温和“左派”，是巴斯克斯有意培养的继任者。穆希卡与阿斯托里政见不一，曾严厉抨击后者推行的税制改革方案。

2008年12月13～14日，广泛阵线召开代表大会，投票表决该阵线总统候选人。投票结果是，穆希卡获1694票，得票率为71.5%；卡内洛内斯市市长马科斯·卡拉布拉获1012票，得票率为42.5%；阿斯托里获566票，得票率为23.8%；工业部长达尼埃尔·马丁内斯的得票率为21.63%。^[1]代表大会最终决定，提名穆希卡为该阵线总统候选人，并决定2009年6月28日举行初选。广泛阵线以往的做法是通过代表大会一致提名总统候选人，并不举行初选。这次决定举行初选，在一定程度上反映了阵线内部矛盾的扩大化。阿斯托里虽然遭到惨败，但仍表示，对赢得初选充满信心。他认为，代表大会并不具有普遍代表性，因为在2000多名代表中，穆希卡领导的人民参与运动占了1/3，而谁能赢得50万普通党员的认可，才能最终获得提名。

在广泛阵线内穆希卡的支持率很高，在代表大会上赢得了2/3的多数，但他也面临以下不利因素。（1）他已73岁高龄。（2）立场激进，如果他作为广泛阵线总统候选人参选，很有可能导致一些中间选票倒向持中右立场的白党。（3）穆希卡与阿根廷基什内尔政府关系相当好，曾作为特使前往阿根廷调解两国因造纸厂引发的纠纷。他在接受《共和国报》记者采访时宣称，如果当选总统，他将邀请阿根廷前经济部长罗伯托·拉瓦尼亚当他的经济顾问，这一表态引起广泛阵线内民族主义者的强烈不满。

面对党内分歧，为确保广泛阵线能在2009年大选中获胜，巴斯克斯正在谋求推动宪法改革。2008年11月，巴斯克斯首次暗示，如果能收集到25万人的签名，推动宪法改革，允许总统连任，他将于2009年再次参选。按照乌拉圭现行宪法，如果获得10%的公民签名，即可启动修宪程序。

在广泛阵线内，不管谁是总统候选人，都将面对来自白党的强有力竞争。白党为乌拉圭最大的在野党。目前，白党主要有两派：现任主席、议员豪尔赫·拉腊尼亚加领导的民族联盟和前总统路易斯·阿尔韦托·拉卡列领导的埃雷拉派。目前，豪尔赫·拉腊尼亚加的呼声很高。2008年11月，乌拉圭一家民调机构Factum所做的调查中，拉腊尼亚加的支持率为49%，高于现总统巴斯克斯的46%。当然，拉腊尼亚加要想成为白党总统候选人，也将面临拉卡列强有力的挑战。

二 经济形势

巴斯克斯政府的经济政策以维持宏观经济稳定为主要目标，积极推动税制改革，同国际金融机构保持良好关系，以争取更多的外国投资，促进经济增长。巴斯克斯政府执政以来，乌拉圭经济取得了稳定、快速的发展。2005～2007年的经济增长率分别为6.6%、7.0%和7.4%。^[2]

2008年乌拉圭经济出现强劲增长势头，达11.5%，居拉美地区之首。至此，乌拉圭已实现连续5年的经济高速增长。其中，交通通信业增长率高达33.7%，制造业为16%，商业服务业为7.2%，农业为6%，建筑业为4.7%。受干旱的影响，电力部门下降了23%。与此同时，人均GDP也持续增长，增长率由2007年的7.2%增至2008年的11.2%。^[3]

通胀压力加大。全年通胀率在8.5%左右，已超出乌拉圭央行设定的4.5%～6.5%的目标。通胀压力主要来自两个方面：一是出口产品价格的上涨，尤其是小麦、肉类和奶类产品的价格上涨；二是2008年上半年国际油价居高不下，乌拉圭石油、天然气消费全部依赖进口，国际石油价格的上涨对通胀的影响最大。为了缓解能