一 加勒比地区形势变化

（一）政治形势

2008年，加勒比地区政局总体稳定。除格林纳达和伯利兹举行大选外，其他国家已完成政府更迭，整个地区的政策保持了延续性。一些加勒比国家面临较困难的政治环境。如牙买加新当选的工党政府力量弱小，政策难以通过和施行；新上台后的伯利兹政府则面对棘手的高犯罪率、经济停滞等难题。

地区政策的重点是：加强基础设施建设，开发可再生替代能源，打击犯罪，推行减贫战略，促进旅游业的发展。

（二）经济形势^[1]

2008年，加勒比地区整体经济持续增长，但各国情况不尽相同。具体而言，伯利兹、圣卢西亚、圣基茨和尼维斯出现了明显增长，GDP与人均GDP的增长率均超出2007年；多米尼克、圭亚那和苏里南经济增长速度大体保持不变，仅出现小幅下调；安提瓜和巴布达、巴哈马、巴巴多斯、格林纳达、圣文森特和格林纳丁斯、特立尼达和多巴哥的经济增速大幅回落；而牙买加经济几乎处于停滞状态，人均GDP增长率甚至降至-0.5%。

在整个地区的国际收支中，经常项目存在赤字，而资本和金融项目出现盈余。经常项目下，仅有特立尼达和多巴哥保有顺差，巴哈马逆差缩小，其他国家的逆差出现了不同程度的扩大。资本和金融项目下，巴哈马、牙买加、特立尼达和多巴哥、伯利兹、巴巴多斯、安提瓜和巴布达保持盈余，其他国家则出现逆差。^[2]在外国直接投资方面，除苏里南、圭亚那和牙买加外，多数加勒比国家发生了净外资流入，但流入量较2007年略有下降。^[3]在外债方面，加勒比国家依然面临着较大压力，负担最重是牙买加，其外债余额已达到64.6亿美元。

旅游业下滑、公共财政压力增大和通货膨胀高企是加勒比地区面临的主要经济挑战。受全球金融危机影响，加勒比旅游业^[4]开始明显减速，一些国家裁员现象较严重。美欧赴巴哈马和巴巴多斯的游客数量减少，两国旅游服务业陷入停滞。安提瓜和巴布达酒店业在经济危机的打击下经营业绩不断下降，高档酒店的入住率已从2007年的72%降至2008年的43%。多数国家还面临着较大的公共财政压力。IMF预计，该地区公共债务约占GDP的85%，而当前日益紧缩的流动性使债务形势更加严峻。地区各国通胀率均超过5%，苏里南及特立尼达和多巴哥超过了15%，而牙买加接近25%。

（三）社会形势^[5]

加勒比地区社会形势总体保持稳定，打击犯罪和减少贫困仍是社会领域的重点目标。

犯罪问题是加勒比国家社会领域的主要难题之一。2008年，该地区的犯罪现象仍未得到有效控制，牙买加仅2008年5月的谋杀案就高达199起，成为有史以来此类案件爆发率最高的月份。居高不下的犯罪率阻碍了外来投资，增加了安全开支，也降低了工人生产率。

减少贫困是加勒比国家社会政策的长期基本目标。多数国家在2008年延续了前期反贫困战略，政府通过扩大社会支出、推行有条件的现金转移计划等措施加大对贫困人口的扶持力度。

（四）外交形势

2008年10月15日，欧盟与加勒比国家签署了《经济合作伙伴协定》。该协定包括货物贸易、服务贸易、投资、竞争、创新、知识产权保护、政府采购和发展援助等内容：向加勒比国家的出口提供先行进入欧盟市场的优惠；允许加勒比地区市场在为当地就业和敏感行业提供严密保护的前提下在未来25年内逐步对欧盟开放；开放服务贸易领域以促进经济和投资的增长；推动创新领域合作；对加勒比地区的劳动力和环境标准提供保护；为加勒比国家出口商尽快达到欧盟和国际标准提供帮助。^[6]

中国与多数加勒比国家建立了外交关系，双边关系平稳，经贸合作发展迅速。据中国海关统计，2007年中国与加勒比国家的贸易额首次突破50亿美元，达52.5亿美元。其中，中国的出口额为37.7亿美元，主要出口机电产品、轻纺产品、化工产品等；中国的进口额为14.8亿美元，主要进口镍、糖、氧化铝、沥青、原木及海产品等。同年，加勒比国家同中国的投资合作也得到了加强，加勒比国家对中国的投资额为8.9亿美元，巴巴多斯、巴哈马和伯利兹分列拉美地区对中国直接投资的第3、第4和第7位；同期，中国的对外投资也已经流向巴哈马、巴巴多斯、圭亚那、苏里南、圣文森特和格林纳丁斯等国，合计1.2亿美元。^[7]

二 巴哈马

（一）政治形势

英国女王伊丽莎白二世是巴哈马国家元首，现任总督是阿瑟·D.汉纳，总理是休伯特·英格拉哈姆。本届政府于200