在奥巴马第一任期中，美国的国内政策和外交战略都出现了较大的变革趋势。在国内，奥巴马积极推动医疗保障制度和移民政策改革，倡导新能源技术革命，在债务危机问题上，奥巴马政府力主增加对高收入群体的税收，改变美国收支失衡状况，这些政策都遭到了国会中不同利益集团代表的反对，引发较大争议。在外交政策上，奥巴马政府努力兑现在参加大选时作出的逐渐从伊拉克和阿富汗撤军的承诺，开始将美国的外交和军事重心向亚太地区转移，这种战略转变在亚洲引发巨大震动，中美之间的相互猜疑加重，领土争端等地区性矛盾升温。

由此看来，奥巴马第二任期虽然不再有连选连任的压力，但其第一任期的政策变化导致大量问题的出现，并且这些问题将影响未来美国国内的政治走向和美国在全球的角色定位，因此这些问题对奥巴马政府来说将变得更为紧迫。

一 2012年大选与美国社会的分裂

从大选及选后的各种民调来看，奥巴马虽然赢得了又一个四年任期，但同时面临的却是美国公民社会的分裂和国会内两党势均力敌、相互掣肘局面的继续。

从选票结构来看，在大选中分别支持奥巴马与罗姆尼的群体交集极小。超过90%的黑人和超过70%的西班牙裔选民投票支持奥巴马。在女性选民中，奥巴马的得票率也高出罗姆尼11个百分点，这与共和党在堕胎、妇女避孕等议题上的保守立场有关。但是，在白人男性选民当中，奥巴马的得票率却低于1/3。^[1]从两党的基本盘来看，共和党和民主党支持者阵营不断缩水，中间选民的规模持续扩大。皮尤研究中心的民调显示，在此次大选中，有56%受访者认定支持共和党或民主党，而2004年和2008年这一数据分别为64%和62%。过去25年来，共和党和民主党支持者阵营不断缩水已是大势。其中，民主党阵营支持者比例在2008年达36%，为近年来峰值，但自此后一路下滑至今年32%；共和党阵营支持者在2008年下滑至25%，自此一直不见反弹，2012年为24%。^[2]

在核心阵营缩水的同时，民主共和两党选民的党派分歧持续扩大。在2012年10月进行的针对普通民众对总统施政满意度的盖洛普民调显示，90%的民主党选民对奥巴马的工作表示满意，而只有8%的共和党选民对奥巴马的工作表示满意，82%的差距是1984年有记录以来，在总统大选年的10月，两党选民对现任总统施政满意程度之间差距的最高水平。1984年，里根竞选连任之前，这个差距为68%；1992年老布什竞选连任之前，这个差距为56%；1996年，克林顿为63%；2004年，小布什为80%。根据历史数据，奥巴马执政以来，两党对他施政满意度的差距呈不断扩大的趋势，在2009年，平均差距是65%；到2010年，差距扩大到68%；到了2012年，这个差距扩大到75%。^[3]皮尤民调显示，美国党派分歧加剧，在小布什政府及奥巴马政府期间尤为突出，几乎在48个议题上均有扩大化趋势。民调还显示，中间选民的民意也更趋两极化。若加入分别倾向于支持共和党和民主党的独立人士计算，则两个阵营综合分歧平均值也达16%。^[4]

表1 2008年、2012年大选中持党派立场的选民投票比较

在国会，两党相互掣肘局面的继续将成为美国制定有效政策的最大阻碍。民主党在2010年的中期选举后丧失了在众议院的多数席位，在参议院中的多数席位也减少到60席以下，而且两党在参众两院的表决中基本上完全以党派划界，在医改法案、预算法案等重大问题上都难以达成妥协。最明显的现象是2011年8月，两党在提高债务上限问题上的拉锯战几乎导致美国联邦政府停止运营。在面临2013年初的“财政悬崖”问题时，两党的争斗再一次将美国置于危险境地。不幸的是，2012年大选的结果使美国将继续承担这种政治风险：国会的选举结果是，民主党和共和党在参议院赢得的席位之比是53∶45，其余2席为无党派人士所得；在众议院的435个席位中，共和党与民主党获得的席位之比是233∶195。这意味着奥巴马要想在国会通过任何有实质意义的改革法案，都会遇到巨大的阻力。^[5]

二 奥巴马第二任期的国内难题

在美国社会分裂逐渐加剧，两党分歧不断加深的情况下，奥巴马在第二任期将面临一系列紧迫但极其困难的国内问题，而且大部分都是其第一任期内遗留下来的任务。第一个也是最为紧迫的问题是，如何削减美国高额的财政赤字，避免过去两年中屡屡出现的因财政赤字逼近上限导致的政府运营的危机。在削减财政赤字和増税的问题