一 从“重返”到“再平衡”

奥巴马上台伊始，就高调宣称美国要“重返”亚洲。美国国务卿希拉里·克林顿2009年7月在东南亚宣称“美国回来了”。美国于当年7月22日签署了加入《东南亚友好合作条约》文件，这为美国参与东亚峰会扫除了障碍。2011年11月17日，奥巴马在访问澳大利亚时发表讲话说，“21世纪是亚太世纪，我们慎重作出把重心转向亚太地区的决定”。奥巴马宣布将加强在亚太地区的军事存在，向澳大利亚增派2500名海军陆战队员，进驻达尔文港。虽说人数不多，象征意义却不小。

不过美国一开始所用的“重返”或“转向”词语歧义太大，引发美国国内外争议。批评者说，美国从未离开过亚太地区，何谓“重返”？有的说，“重返”一词显得咄咄逼人，不利于美国发展或改善与亚太地区国家的现有关系。有的说，它言过其实，导致不必要的紧张。总之它受到诸多批评。随后美国也意识到这一点，于是决定作出修正，遂将此战略改称为“再平衡”，有意淡化“重返”之说，意在强调美国从未离开亚太地区。

2012年1月5日，美国出台了新的军事战略，明确提出美国将安全战略重心向亚洲地区转移。6月初，美国国防部长帕内塔在新加坡出席第11届香格里拉对话会时，发表了《美国对亚太的再平衡》演讲，谈到美国在亚太地区的作用以及如何推进“再平衡”新军事战略。帕内塔称，“我们作出了选择并确定了重点，我们已经正确地将本地区（亚太）确定为一个重点”，暗示美国将要加强在亚太的军事部署。

这一重大战略转变，意味着美国“重新发现”了亚洲。“重返”亚太也好，“再平衡”也好，美国朝野自然有诸多考虑，众说纷纭。总的看，奥巴马政府之所以作出这样的调整，重要原因首先在于“9·11”事件后的10年里，阿富汗和伊拉克战争劳民伤财，使美国殚精竭虑。其次，美国对亚太地区的形势变化，特别是面对中国的崛起有相当的紧迫感。当然，美国还希望分享亚洲经济发展的红利。再次，一些东南亚国家呼吁美国不要再“忽视”亚洲，而应加强对该地区的投入，特别是要“制衡”崛起的中国。这些国家试图在中美之间保持平衡。最后，美国国内军工集团的利益取向，以及美国要确保其“太平洋世纪”，实质就是维护其“世界领袖”地位，也是这一政策调整的主要驱动力。本文将主要讨论第四个因素。

二 亚太“再平衡” 军事优先

美国针对亚太地区的“战略转移”体现得最充分的是在军事部署层面。2012年1月5日，美国总统奥巴马与国防部长帕内塔、参谋长联席会议主席邓普西一同现身五角大楼，出席题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的新军事战略报告的发布仪式。可以说，奥巴马对该报告情有独钟，曾多次召开专门会议研究讨论该报告的内容与要点。此前，美国还在2010年5月出台了《国家安全战略报告》，2011年2月发表了《国家军事战略报告》。奥巴马在五角大楼的讲话中说，美国正在翻过十年战争的一页，美国需要一个开端，需要一个聪明的、具有战略意义的优先议程。“国防部今天公布的新国防战略就是为此而产生的。”新战略意味着美国将逐步加强在亚太地区的军事存在，并将美国军事重心转向亚太地区。

美国决定在2020年前，将60%的海军力量部署在亚太地区。美国国防部长帕内塔还称：“美国增加在这一地区的存在也将有利于中国，因为这将有助于我们未来共同的安全与繁荣。”但有美国学者称，美国此举是说得多做得少，其实美国并没有在西太平洋增加多少军力。

然而，不争的事实是，美国一边表决心——频繁地加强在该地区的军演，一边秀肌肉——部署先进的武器系统。

美国亚太地区主导的联合军演名目繁多，有如走马灯般让人眼花缭乱。其中有双边军演，如美日、美韩、美菲、美澳，多边军演如环太平洋军演、金色眼镜蛇军演等。近来出现的新变化趋势。一方面，演习科目扩充与增加，假想敌更有针对性。如增加了以“夺岛”为内容的演习，这在中日因钓鱼岛争端升温的背景下，其所指不言自明。另一方面，参演国家数量增加，从小多边到大多边，不一而足。例如环太平洋军演的参与方就有20多个国家，号称史上最大军演。

联合军演对美国“重返亚太”有军事、政治、经济等多重作用。在军事上，有助于提高美军和盟军战斗力、协同作战能力。例如，2012年环太平洋军演