自2009年11月14日美国总统奥巴马在日本东京宣布美国将参与“跨太平洋伙伴关系”（TPP）谈判起，美国与TPP创始会员国及其他决定加入TPP的国家已进行了16轮谈判。在高调“重返亚洲”的背景下，美国积极参与谈判并试图在更高标准、更广泛的基础上重塑TPP，已引起国内各界高度关注。有分析认为，美国此举意在“遏制中国的影响力”，^[1]“稀释中日等国的区域影响力”，^[2]“抗衡东亚经济一体化进程，扭转美国被排除在外的不利局面”^[3]等。也有学者认为，TPP谈判早已超越了单纯的经济利益范畴，是美国落实“重返亚太”战略的重要举措，目的是通过“建立经济合作新规范以保持其领导权”，通过“分化东亚一体化进程以实现制衡”。^[4]

一 美国主导下的TPP谈判：特点与进展

“跨太平洋伙伴关系”，又称“跨太平洋战略经济伙伴关系协议”（TPSEP），是由文莱、智利、新西兰和新加坡签订的环太平洋地区第一个多边自由贸易协议。在2002年10月墨西哥举行的亚太经合组织（APEC）领导人会议期间，智利、新加坡以及新西兰三国领导人宣布了开始谈判一个自由贸易协定的意愿。2003年9月，三国开始正式谈判建立“太平洋三国更紧密经济伙伴关系”（P3 CEP）。2004年7月，文莱在第二轮谈判中受邀作为观察员参与其中。2005年4月，文莱正式参加了第五轮谈判。2005年8月2日，智利、新西兰和新加坡三国签署了“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”，同时，文莱被纳入该协定。协定从2006年5月1日起逐步生效。该协议最初的目标是：到2006年1月1日，成员国间取消所有关税的90%；到2015年，所有贸易关税降为零。协议涵盖了自由贸易协议的所有主要内容，包括商品贸易、原产地原则、海关手续、贸易救济、卫生与植物检验措施、技术性贸易壁垒、竞争政策、服务贸易、知识产权、政府采购等。^[5]

TPP的四个创始会员经济规模相对较小，市场潜力也相对有限。在四国签订TPP时，美国对它并未表现出太大兴趣。次贷危机在2007年席卷美国并引发全球金融危机。直到2008年2月，美国才同意开始与四国就金融、服务领域贸易自由化进行对话。2008年9月22日，布什总统通知国会，表示将与四国进行谈判。同日，美国贸易代表苏珊·C.施瓦布（Susan C.Schwab）宣布，美国将开始与四国谈判加入TPP，并表示目的是塑造一个高标准的、基础广泛的地区协定。

由于全球性金融危机和民主党内部在贸易与全球化问题上存在深刻分歧，奥巴马就任总统第一年内实际上并无明确的贸易政策，主要是对美国贸易政策进行了全面审查。2009年11月的亚太经合组织领导人会议是对奥巴马政府的一个推动。奥巴马总统在11月14日宣布，美国将会与TPP国家进行接触，以塑造一个成员广泛的高标准的地区协定。12月14日，奥巴马总统正式通知国会，表示将与TPP国家进行谈判。

美国主导下的TPP谈判有如下几个特点。

第一，谈判非常密集，并很快实现了扩容。从2010年3月美国加入、主导TPP第一轮谈判到2013年3月的短短三年内，美国及其他TPP国家已进行了16轮谈判（分别在2010年3月、6月、10月、12月，2011年2月、3月、6月、9月、10月、12月，2012年3月、5月、7月、9月、12月，2013年3月）。第17轮谈判将于2013年5月15～24日在秘鲁首都利马举行。如此密集的谈判，已充分说明了美国加入、塑造和主导TPP的强烈意图，也表明了参与谈判的各国对TPP未来前景的期待和TPP的发展方向。

在美国宣布将与四国谈判加入TPP后不久，澳大利亚、越南和秘鲁在2009年11月即宣布加入谈判。2010年10月，马来西亚宣布参加谈判。2012年6月，墨西哥和加拿大宣布加入TPP谈判进程。2010年11月13～14日APEC会议期间，日本作为观察员国加入TPP讨论。2013年3月15日，日本首相安倍晋三正式宣布加入TPP谈判。美韩自由贸易协定签署后，美国也正式要求韩国加入TPP。韩国在2010年11月也表示有兴趣加入谈判。2012年11月奥巴马访问泰国期间，泰国也正式表达对参与谈判的兴趣。从2010年3月美国开始参与谈判，到2013年3月，亚太地区已有11个国家正式进行了谈判。随着日本正式加入谈判，TPP国家将增至12个，无论从经济总量还是市场潜力来看，其影响都将会非常大，也将会对亚太地区其他国家产生一定吸引力。

第二，TPP谈判内容广泛，进展较快。目前，TPP各方谈判的内容包括：原产地原则、农业、技术性贸易壁垒、知识产权、法律和制度性问题、服务业