更多>>
课题组动态
更多>>
皮书作者
您现在所在的位置：首页
| 出版时间：2011年06月 |
奥巴马入主白宫以来，把应对金融危机和摆脱伊拉克战争和阿富汗战争作为其内政和外交的日程优先。奥巴马政府相继推出《四年防务评估报告》、《国家安全战略报告》、《国家军事战略报告》等战略报告，逐步调整其国家安全战略和军事战略。美国国家安全战略目标是“重振美国的领导地位”，途径就是“国内建设、海外塑造”，而美军则要改革和重组，以重新找到当今紧迫的需求和未来最可能出现和最致命的威胁之间的平衡。美国军事战略调整对中美关系带来新的挑战，为了避免两国、两军关系陷入“安全困境”，就需要双方积极沟通、加强合作、扩大共同利益，保持两国关系的健康、稳定的发展势头。
Since the president Obama took Office，the top priorities of his political Agenda were to rescue the US economy from the global financial crisis and withdraw US troupes from Iraq and Afghanistan. The new Quadrennial defense Review Report，National Security Strategy Report，and National Military Strategy reflected the major adjustment of the US security and military strategy. U.S. national security strategic objective is to renew U.S. global leadership by building at home and shaping abroad. The reform and reorganization of defense institutions demanded to effectively manage risk as a means to rebalance and reform the military in favor of prevailing in today’s wars and dealing with all round of security threats and challenges in the years to come. The new strategy of U.S. requires a portfolio of military capabilities with maximum versatility across the broadest possible range of conflict. The adjustment of US military strategy has very strong implications to the U.S.-China relations. In order to prevent two countries from falling into the security dilemma，the active strategic communication is necessary，and broadening the common and shared interest through cooperation is the right way to keep the bilateral relationship stable and healthy.
| Keywords： | U.S.Military StrategyChina-U.S.relations |
自奥巴马在面临“一场危机、两场战争”的背景下入主白宫以来，把应对金融危机、振兴美国经济、摆脱伊拉克战争和阿富汗战争作为其内政和外交的日程优先，并据此对包括军事战略在内的重大方针政策进行了大幅调整。
迄今为止，奥巴马政府已经陆续出台了多项战略报告，其中与安全、军事相关的报告分别为：2010年2月发布的《四年防务评估报告》（Quadrennial Defense Review Report）、《弹道导弹防御防御评估报告》（Ballistic Missile Defense Review Report）；2010年4月发布的《核态势评估报告》（Nuclear Posture Review Report）；2010年5月发布的《国家安全战略报告》（National Security Strategy Report）；2011年2月发布的《美国国家军事战略报告》 （The National Military Strategy of the United States of America）。这些报告的出台标志着奥巴马政府军事战略大致成型。本文将分析美国军事战略的主要内涵、军事战略中的对华政策，并展望未来的中美两军关系。
一 美国军事战略调整的主要内涵
美国的军事战略分为几个层次，它们分别是：国家安全战略、国防战略和军事战略，这些战略主要以官方报告的形势体现出来。其中《国家安全战略报告》是军事战略的核心指导文件，由总统签署。《国家安全战略报告》通常确定美国所面临的安全威胁，并提出应对之策。在此文件的指导下，国防部形成《国防战略报告》，并由国防部长签署发布，而《国家军事战略报告》则由参谋长联席会议主席签署发布。《四年防务评估报告》对五角大楼的战略、项目和资源作出广泛评估，并在最新的《国家安全战略报告》的指导下，勾画出美军力量结构、现代化计划和预算方案。[1]这些报告都会根据形势的变化定期更新。
纵览奥巴马政府发布的这些与军事战略直接相关或者间接相关的官方文献，可以发现有如下几个特点。
首先，美国对其安全环境的判断发生了微妙变化。这不仅包括美国所面临的安全威胁，还包括美国对自身相对实力的判断。尽管奥巴马总统在过去两年中刻意淡化“反恐战争”这个概念，并且有意将恐怖分子与伊斯兰世界区别开来，但“暴力极端主义”仍然是美国关注的重要安全威胁。不论是《国家安全战略报告》还是《四年防务评估报告》，均提到美国正在打两场战争。在《四年防务评估报告》的序言中，国防部长盖茨称：“这的确是一份战时《四年防务评估报告》。这份报告首次将当前的冲突置于我们预算、政策和计划的首要位置，以确保那些在战场上、医院里或者在后方为美国而战的人及其家属获得他们需要和应得的支持。”[2]恐怖主义只是《国家安全战略报告》中界定的众多威胁之一，其他的安全威胁包括：最严峻的威胁——大规模杀伤性武器，尤其是核武器；为日常生活和军事行动提供动力的现实空间和网络空间面临破坏和攻击；使用化石燃料导致环境污染、气候变化和大范围流行性疾病爆发；国家失败导致冲突并危及地区和全球安全等。[3]
虽然美国《国家安全战略报告》认为，和平民主阵营有所扩大，核战争的幽灵已经消失，主要大国和平共处，商业往来将各国的命运联系在一起，但是，恰如《四年防务评估报告》所言：“美国面对一个复杂和不确定的安全环境……全球政治、经济和军事力量的分布越来越分散。世界上人口最多的国家中国和最大的民主国家印度的崛起将继续重塑国际体系，人们再也无法轻而易举地确认这个体系的性质。”[4]也正是因为国际安全环境呈现出这些变化，美国似乎认识到，美国未来必须越来越多地依靠重要的盟国和伙伴国来应对全球挑战。
其次，在战略目标设定上，美国新的《国家安全战略报告》突出了“一个中心，两个着力点”。一个中心即“重振美国的领导地位”，两个着力点，就是提出了“国内建设、海外塑造”的战略思路。奥巴马在为《国家安全战略报告》撰写的序言中说：“在这个世界上，美国更强大、更安全，有能力战胜我们面临的所有挑战，并为全世界人民所向往。为了达到这一目标，我们必须遵循振兴国家和发挥全球主导作用的战略，这一战略将重建美国力量与影响力的基础。”[5]这种国家安全战略目标的设定，标志着美国从奥巴马执政初期单纯的战略收缩转变为战略收缩与战略扩张并重。
《四年防务评估报告》回应了《国家安全战略报告》中调整的思路，明确提出美国要“重新平衡”美
