奥巴马当选美国总统之后，其政府于2010年5月公布的《国家安全战略报告》（National Security Strategy 2010，简称“NSS 2010”）在世界范围内引起广泛关注。然而，稍早于此，2010年3月由奥巴马总统向美国参众两院提交的另一份报告，即《国家战略传播构架》（National Framework for Strategic Communications），却没有引起人们足够的注意，而且美国政府也没有声张其存在。在这份报告中，美国总统有史以来首次系统而清晰地阐述了美国的国家战略传播——由国家主导的、直接服务于国家总体战略目标和军事战略目标的宣传体系——的性质、目标和实施体系。以《国家战略传播构架》为标志，美国政府主导的国家宣传体制进入了一个成熟的、更加具有联动运作能力的发展阶段。

一 作为美国国家安全利益的“普世价值”

根据美国国会于1986年通过的《戈德沃特—尼克尔斯国防部改组法》（Goldwater-Nichols Defense Department Reorganization Act）^[1]第603条的要求，美国总统应定期向国会提交并向社会公布有关美国国家安全及相应的全球外交与军事政策的《国家安全战略报告》。从历年“NSS”报告看，其所谓“国家安全”包含狭义和广义两层含义。狭义的国家安全意指美国及其盟国不受其他军事力量（包括非国家形态的恐怖组织）的军事打击的能力，而广义的国家安全则包括有利于美国实现其国家利益和全球领导地位的军事、经济、文化和全方位国际秩序等诸多要素。因此，就根本而言，美国所谓的“国家安全”，实质上是美国确保并进一步巩固其国家利益和全球领导地位的实力部署和制度安排。

相较于往年的“NSS”报告，“NSS 2010”以更加直露的方式彰显了美国所谓的“普世价值”及相应的“战略传播”规划在维持和巩固美国国家利益的整体安全战略中的重要作用，体现出奥巴马政府将更多地利用以“普世价值”为核心的全球性“软权力”战略框架及战术暗示。对于未来的美中关系而言，基于其“普世价值”的外交攻略，无疑将发挥更大的作用，也必须引起中国足够的重视。^[2]

“NSS 2010”清晰地界定了涉及美国国家安全的“四大持久的国家利益”（four enduring national interests）：（1）美国及其国民、美国的盟国及伙伴国的安全，特别是防范核恐怖袭击的能力；（2）持续创新、不断成长的美国经济；（3）在美国国内及全球对“普世价值”的尊重；（4）由美国推进的国际秩序。这也是美国政府首次清晰地将“普世价值”列为其核心的国家利益。

在“NSS 2010”的整个行文中，所谓“普世价值” （universal values）与“我们的价值”（our values）始终是互换使用的概念，表明所谓“普世价值”无非就是美国所张扬的价值，包括“言论自由”、“集会自由”、“信仰自由”等老生常谈的概念。该报告时而也用“普世权利”（universal rights）一词来表达“普世价值”。该报告引用奥巴马的话说：“从过去到现在，我们的价值始终是我们最宝贵的国家安全资产（our best national security asset）。”

“NSS 2010”一方面将“普世价值”界定为美国的核心战略利益；另一方面则又将其刻画为美国对外扩张的重要战略手段。报告称：“我们的长期安全势将依赖于我们对普世价值的不懈支持。这样的支持，使得我们区别于我们的敌人、敌对的政府和同样在谋求扩大影响力的潜在竞争对手。”

“NSS 2010”提出，美国将持续地在全球致力于“普世权利”的推广，并将在战术层面采取以下措施：（1）强化“我们的典范力量”；（2）在全球推广“民主”和“人权”，特别是要建立一个全球化的“更广泛的推进普世价值的行动者联盟”（a broader coalition of actors to advance universal values）；（3）以满足人的基本需求增进尊严。

“普世价值”作为美国的重大战略利益和战略手段，同样也是美国构筑国际秩序的重要基石之一。“NSS 2010”所期待的国际秩序，也明确地反映出美国的价值取向，其战略联盟实际上也可以理解为一个普世价值联盟。

二 “普世价值”与“战略传播”

对于美国的国家安全战略来说，“普世价值”并不是有关价值观的夸夸其谈或泛泛而论，而是其国家战略传播体系的核心概念。在长达半个世纪的冷战中，美国建立起一整套以“普世价值”为核心概念的国家战略传播体系和运作机制。

虽然语焉不详，“NSS 2010”提出，为推进包括“普世价值”在内的美国战略利益，美国必须开展更有效的“