中美关系中的人民币汇率问题看起来是一个经济问题，然而此问题从一开始出现就有着浓厚的美国国内政治背景。虽然人民币汇率问题源起美国国内的经济问题，特别是制造业自2002年以来的持续下滑，以及2001年中国加入世界贸易组织以来对美贸易顺差的迅速增加，但真正使之成为中美关系中的重要议题的推手，却是美国的相关制造业及其劳工利益集团。相关利益集团通过国会游说、向行政当局特别是财政部请愿等方式，使得人民币汇率问题得到了美国决策者的重视，并推动其逐渐成为近些年来美国公众舆论关于中国的中心议题之一，人民币汇率问题最终成为中美关系中的焦点问题之一。

那么，美国利益集团是如何与国会及行政部门互动，推动人民币汇率问题成为中美关系中的重要问题的，美国国会议员又是基于什么考虑和动机，推动要求人民币升值的法案出台的，这些法案的出台背景以及此后相关法案的前景如何，美国国会与行政部门在人民币汇率问题上关系如何，他们之间是合作还是竞争，或者二者兼而有之？中国政府、学者以及媒体对于人民币汇率问题又是如何认识的，中方的态度如何影响了此问题的走向？本文将通过对这些问题的分析，来全面阐释人民币汇率问题背后的美国国内政治因素。

一 问题的出现：人民币汇率问题政治化的开始

随着2002年以来美国经济的下滑，美国制造业的问题进一步加剧，美国制造商的代表组织全美制造商协会将美国制造业以及工人面临的困境归咎于外国进行“汇率操纵”，并开始将矛头指向中国，人民币汇率问题随之出现。全美制造商协会2001年领导组建了代表美国最大的制造业和农业贸易团体利益的健全美元联盟（Coalition for A Sound Dollar）。^[1]2003年，该联盟开始关注人民币汇率问题；经过几个月的连续运作，人民币汇率开始成为美国政府和社会关注的问题。

1月，健全美元联盟开始游说新任的财政部部长斯诺对中国、日本、中国台湾以及韩国施加压力，要求它们停止以“操纵汇率”促进出口的做法。^[2]

5月，担任健全美元联盟共同主席的全美制造商协会国际经济事务副主席弗兰克·瓦格（Frank Vargo）称美国制造业正面临衰退，自2001年3月以来已经流失了220万份工作，而被低估40%的人民币是“罪魁祸首”。^[3]

6月，健全美元联盟称正在考虑提请布什政府动用“301条款”来迫使人民币升值。

8月，健全美元联盟表示，正在考虑要求布什政府对中国政府“操控汇率”问题立案并展开正式调查。

9月初，健全美元联盟写信给财政部部长斯诺，敦促其在即将展开的亚洲之行中将压迫中国政府停止“汇率操纵”作为第一目标。

联盟一系列的举动引起了广泛关注。9月4日，布什总统发表声明，称“我希望美国的贸易伙伴公平对待我们的生产商、工人、农民以及制造商，在政府操纵汇率的情况下，他们没有受到公平对待”。^[4]9月8日，斯诺表示要采取措施迫使亚洲国家停止所谓的“操纵汇率”。^[5]

9月底，另一个压力集团、美国最大的劳工组织劳联—产联开始在人民币问题上推波助澜。9月25日和10月21日，该组织公共政策部助理主任李西娅（Thea M.Lee）分别在国会“美中经济安全审查委员会”及众议院国际关系委员会作证，指责人民币被低估了40%。她敦促美国政府采取包括向世界贸易组织提起诉讼在内的一切手段，在人民币问题上明确向中国政府发出信号，表明美国政府立场。^[6]

在这些利益集团的压力之下，许多来自制造业较发达州的国会议员考虑到本州的制造业及工人失业问题，开始关注人民币问题，以回应利益集团的呼吁。

2003年7月31日，以纽约州民主党参议员查尔斯·舒默（Charles Schumer）和伊利诺伊州共和党众议员唐纳德·曼祖洛（Donald Manzullo）为首的16名两党议员写信敦促总统采取直接行动，促使中国货币自由流动，要求美国政府采取更多强有力的措施纠正人民币汇率。^[7]

9月5日，舒默在参议院牵头提出关于人民币汇率的法案（S.1586），要求中国在6个月内提高人民币对美元的汇率，否则将对出口到美国的所有中国内地产品征收27.5%的关税。^[8]

9月9日，南卡罗莱那州参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）与其他7名参议员提出一项不具约束力的决议案，要求中国政府“纠正”其低估货币的行为。9月26日，该决议案在参议院获得一致通过。^[9]

10月21日，北卡罗莱那州共和党女众议员苏·麦瑞